黨中央、國務院高度重視城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，今年召開的中央城市工作會議將“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”作為重點任務之一。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》，明確提出“促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展”的要求。在數(shù)字經(jīng)濟時代，新型產(chǎn)城融合已成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，其內(nèi)涵和外延正在發(fā)生深刻變革。截至2024年，我國超過90%的地級以上城市推動智慧城市建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%左右。新型產(chǎn)城融合更加注重以人為本、數(shù)字賦能和可持續(xù)發(fā)展。深入理解新型產(chǎn)城融合的時代特征和豐富內(nèi)涵，對于推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟背景下新型產(chǎn)城融合的特征和內(nèi)涵

隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應用，傳統(tǒng)物理空間的邊界被打破，產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合進入新階段。這一變革不僅體現(xiàn)在空間形態(tài)的重構(gòu)上，更深刻影響著城市發(fā)展的價值取向和運行模式。

（一）功能復合性：從單一生產(chǎn)向多元生態(tài)轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟時代的新型產(chǎn)城融合突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一的局限，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)功能與城市功能高度復合的特征。一方面，產(chǎn)業(yè)空間不再僅是生產(chǎn)場所，而是集研發(fā)、辦公、居住、商業(yè)、休閑等功能于一體的復合空間。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2023年全國新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，85%以上規(guī)劃了產(chǎn)城融合功能布局。另一方面，城市空間也不僅是生活消費場所，而是承載著數(shù)字創(chuàng)新、科技孵化等產(chǎn)業(yè)功能。這種功能復合性體現(xiàn)在三個維度：產(chǎn)業(yè)維度上，數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“上云用數(shù)賦智”新格局；空間維度上，物理空間與虛擬空間相互賦能，形成“虛實共生”新形態(tài)；服務維度上，生產(chǎn)性服務與生活性服務無縫銜接，構(gòu)建15分鐘高品質(zhì)生活圈。這種多元功能有機融合的模式，大幅提升了城市空間利用效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動性：從要素集聚向價值創(chuàng)造躍升

數(shù)據(jù)要素成為新型產(chǎn)城融合的核心驅(qū)動力。2024年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達41.06ZB，同比增長25%，數(shù)據(jù)要素正深刻改變產(chǎn)業(yè)與城市的互動模式。一方面，城市作為數(shù)據(jù)要素集聚地，通過場景開放促進數(shù)據(jù)匯聚和開發(fā)利用。2025年，我國50個以上城市建成數(shù)據(jù)交易平臺，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模預計將突破2000億元。另一方面，數(shù)據(jù)要素流動推動產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)，形成“數(shù)據(jù)即服務”等新業(yè)態(tài)。數(shù)據(jù)要素通過“三融五跨”（技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務）實現(xiàn)價值倍增，推動產(chǎn)城融合從傳統(tǒng)的土地、資本等要素驅(qū)動向數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，形成“數(shù)據(jù)賦能—產(chǎn)業(yè)升級—城市提質(zhì)”的良性循環(huán)。

（三）人本導向性：從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型

新型產(chǎn)城融合更加突出“以人為本”的發(fā)展理念。近年來數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，已成為新增城鎮(zhèn)就業(yè)的重要增長點，數(shù)字人才成為城市競爭力的關(guān)鍵指標。新型產(chǎn)城融合注重三個“全”：全齡友好，系統(tǒng)推進數(shù)字服務適老化、適幼化改造，重點提升社區(qū)數(shù)字化服務的包容性和可及性；全程服務，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期和人才發(fā)展全過程的服務體系；全域協(xié)同，通過城市群、都市圈數(shù)字一體化發(fā)展促進資源均衡配置，長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群已實現(xiàn)高頻政務服務事項跨區(qū)域通辦。這種人本導向推動城市發(fā)展從追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)提升，形成“產(chǎn)業(yè)吸引人才—人才繁榮城市—城市滋養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的共生關(guān)系，最終實現(xiàn)“人城產(chǎn)”的和諧統(tǒng)一。

二、新時期推進新型產(chǎn)城融合的發(fā)展策略

面對城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢新要求，必須堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以模式創(chuàng)新為突破，構(gòu)建適應數(shù)字經(jīng)濟時代要求的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。重點要在數(shù)據(jù)要素賦能、空間布局優(yōu)化、制度供給創(chuàng)新、治理體系完善等方面取得實質(zhì)性突破。

（一）強化數(shù)據(jù)要素賦能，構(gòu)建以城帶產(chǎn)新引擎

發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)、人才、數(shù)據(jù)集聚的優(yōu)勢，強化場景開放創(chuàng)新，促進城市數(shù)據(jù)資源匯聚。深度推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構(gòu)建城市級數(shù)據(jù)要素流通體系，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等基礎(chǔ)性制度安排。例如，上海數(shù)據(jù)交易所推出“數(shù)商生態(tài)體系”，吸引數(shù)據(jù)交易主體超1500家，上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務800個，涵蓋金融、交通、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)要素在城市經(jīng)濟中高效流動。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應用，培育壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因地制宜發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務”“模型即服務”等新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、標注、評估等專業(yè)化服務。建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、應用的全鏈條技術(shù)體系，促進數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合。例如，上海“模速空間”內(nèi)已形成完整的大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，企業(yè)間“鄰居即合伙人”，累計開展近300場生態(tài)活動，推動千款行業(yè)應用孵化，成為“模型即服務”的重要實踐載體。

（二）優(yōu)化數(shù)字空間布局，塑造以產(chǎn)促城新形態(tài)

推動城市“數(shù)字更新”，運用數(shù)字孿生、城市信息模型等新技術(shù)手段，重構(gòu)城市空間發(fā)展格局。加快閑置商業(yè)樓宇、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等智能化改造，創(chuàng)新數(shù)字消費場景。優(yōu)化升級社區(qū)數(shù)字服務能力，打造數(shù)字惠民服務生活圈，改造建設(shè)一批高品質(zhì)智慧社區(qū)。例如，廣州在黃埔區(qū)試點“政務服務進社區(qū)”模式，將高頻政務事項接入社區(qū)智慧平臺。成都成華區(qū)將社區(qū)APP接入周邊產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與社區(qū)空間的數(shù)字互聯(lián)。創(chuàng)新虛擬空間開發(fā)利用模式，拓展遠程辦公、數(shù)字會展等新型空間形態(tài)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建數(shù)字公共服務體系，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果的城市首試首用體驗場。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)通過建設(shè)“數(shù)字公共服務中心”，為園區(qū)企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全等一站式數(shù)字服務和數(shù)字化生活體驗。建立城鄉(xiāng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展機制，推動公共服務均衡普惠、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素資源雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合的數(shù)字空間新格局。

（三）創(chuàng)新制度供給機制，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能

深化適數(shù)化改革，破除制約產(chǎn)城融合的體制機制障礙。改革行政管理流程，推動業(yè)務流程數(shù)字化再造。建立跨部門、跨層級的協(xié)同推進機制，強化政策統(tǒng)籌和資源整合。例如，莆田打造“全市一張圖”智能中樞，聚合112個信息系統(tǒng)、65.26億條數(shù)據(jù)，建立“空天地人”一體化指揮體系，防汛防臺期間資源調(diào)度效率提升56%。建立城市全域一體化企業(yè)服務支撐體系，利用多維數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)惠企政策精準直達、產(chǎn)融高效對接。例如，貴陽“貴商易”平臺整合11個部門數(shù)據(jù)，推動政策“免申即享”，累計兌現(xiàn)資金超35億元。加強標準規(guī)范建設(shè)，形成覆蓋數(shù)字化轉(zhuǎn)型全過程的標準體系。支持有條件的地區(qū)開展城市數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測分析。建立科學的評價考核體系，將數(shù)字化發(fā)展成效納入城市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評。例如，廣州開發(fā)區(qū)試點“數(shù)字經(jīng)濟綜合評價體系”，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、融合程度等多維度監(jiān)測區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）構(gòu)建協(xié)同治理體系，打造共建共享新生態(tài)

激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新政企合作機制，拓展社會資本參與智慧城市建設(shè)渠道。例如，成都高新區(qū)通過“數(shù)字合伙人”引入社會資本參與智慧城市建設(shè)。健全公眾參與機制，搭建數(shù)字化參與平臺，拓寬民意表達渠道，探索市民熱線、居民滿意度等社會評價方式。例如，西安搭建“市民數(shù)字議事廳”平臺，將市民對數(shù)字化服務的滿意度納入政府部門考核。完善數(shù)字素養(yǎng)培育體系，提升全民數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力。支持有條件的地區(qū)和城市群發(fā)展一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融服務產(chǎn)品，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強現(xiàn)代化城市群和都市圈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，支持有條件的地區(qū)推動數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通，數(shù)字服務跨區(qū)共享。例如，“數(shù)字長三角”協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)了社保、醫(yī)保、公積金等100余項高頻政務服務跨區(qū)域通辦，2024年長三角跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易額突破50億元，助力長三角城市群實現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展。

促進新型產(chǎn)城融合是推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是貫徹落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要舉措。要進一步準確認識新型產(chǎn)城融合的特征和內(nèi)涵，深化全域數(shù)字化理論研究，加強政策配套和要素支撐，加快推動產(chǎn)業(yè)與城市在更廣范圍、更高水平上融合發(fā)展，為打造一批數(shù)字文明時代具有國際競爭力的現(xiàn)代化城市注入強大動力。