推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加快數(shù)字中國建設(shè)、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措。近日，《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1306號(hào)）（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）印發(fā)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》是落實(shí)中央城市工作會(huì)議的重要舉措，是《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的進(jìn)一步落實(shí)與延伸?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了六大專項(xiàng)行動(dòng)，為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了實(shí)施路徑和方向。《行動(dòng)計(jì)劃》要求從數(shù)字底座、轉(zhuǎn)型場(chǎng)景、運(yùn)營運(yùn)維等方面加快形成城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度、三類服務(wù)主體評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為適數(shù)化制度的保障作用，助力城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

一、以標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)筑統(tǒng)籌集約數(shù)字底座，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

《行動(dòng)計(jì)劃》指出“實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑基行動(dòng)，打造統(tǒng)籌集約數(shù)字底座”，為各地開展數(shù)字底座建設(shè)提供了重要指引。作為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)環(huán)境，數(shù)字底座是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用載體，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)供給、資源調(diào)度、安全防護(hù)等方面提供全方位技術(shù)保障。城市數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，可以統(tǒng)一業(yè)內(nèi)數(shù)字底座及相關(guān)組成要素的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮“粘合劑”作用，支撐城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型一體化、集成化演進(jìn)。

以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)互聯(lián)互通，推進(jìn)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著基礎(chǔ)性角色，為上層應(yīng)用提供必要的資源和能力，是支撐城市各項(xiàng)智能化服務(wù)的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)計(jì)劃》注重感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”，旨在優(yōu)化資源配置，提高效率，減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。城市由交通、能源、環(huán)境等諸多子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)都遵循不同的技術(shù)細(xì)節(jié)和要求。通過標(biāo)準(zhǔn)提供一套共同的語言和框架，保障不同技術(shù)和架構(gòu)之間的互操作性，使得各系統(tǒng)和服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫協(xié)作，降低跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)互通難度，提高整個(gè)城市的運(yùn)行效率。同時(shí)，通過促進(jìn)技術(shù)框架的開放與兼容，既有助于降低技術(shù)集成成本，增強(qiáng)各系統(tǒng)可擴(kuò)展性和靈活性，也有助于鼓勵(lì)更多企事業(yè)單位參與進(jìn)來，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展。

以標(biāo)準(zhǔn)提供制度保障，提升城市數(shù)據(jù)資源有效供給水平。數(shù)據(jù)資源是實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景的核心要素?！缎袆?dòng)計(jì)劃》開篇便指出要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新作用，這一總體要求貫穿全文。《行動(dòng)計(jì)劃》注重提升數(shù)據(jù)資源供給能力，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、目錄管理、數(shù)據(jù)回流、安全流通，既要求規(guī)范化建設(shè)，也鼓勵(lì)探索性建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化既能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性，也能促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與交換，助力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。通過定義統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)有用性。通過建立統(tǒng)一的共享規(guī)則與機(jī)制，注重基層實(shí)踐的適配性，針對(duì)地域差異精簡流程、彌合供需斷層，可以確保數(shù)據(jù)在底層的可觸達(dá)與可應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)可用性。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、接口協(xié)議與目錄描述規(guī)范，確?？缦到y(tǒng)數(shù)據(jù)可操作、可關(guān)聯(lián)、可理解，降低數(shù)據(jù)利用門檻，將互操作能力轉(zhuǎn)化為易訪問、易解讀的數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)易用性。

以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中樞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字資源一站式調(diào)度。經(jīng)過多年實(shí)踐，各地初步形成了一批以城市智能中樞建設(shè)為核心、具有中國特色的城市數(shù)字底座建設(shè)方案。城市智能中樞發(fā)揮著對(duì)云、網(wǎng)、算力、數(shù)據(jù)、組件、算法、模型等數(shù)字資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與管理的“大腦”角色，提供態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換等智能化服務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》以城市智能中樞建設(shè)為切入，引導(dǎo)各地打造城市共性技術(shù)能力支撐體系，推進(jìn)數(shù)字資源共享復(fù)用。要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)和規(guī)范城市智能中樞建設(shè)方面的“樣板”作用，統(tǒng)一內(nèi)涵與邊界，形成整體功能架構(gòu)，提出中樞能力指標(biāo)體系“儀表盤”，明確數(shù)據(jù)匯聚治理要求，引導(dǎo)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，指引城市智能體規(guī)范發(fā)展，減少資源浪費(fèi)，避免重復(fù)建設(shè)。

以標(biāo)準(zhǔn)管控潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)一體化安全防護(hù)。數(shù)字技術(shù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中廣泛應(yīng)用，在有效提升城市治理和公共服務(wù)效率與水平的同時(shí)，也帶來了復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。比如，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備漏洞、數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露、數(shù)據(jù)跨境流通隱患、云平臺(tái)攻擊、通信網(wǎng)絡(luò)安全隱患、量子計(jì)算威脅等重重風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全兩個(gè)方面建立一體化的安全防護(hù)能力，尤其強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全治理。構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享、銷毀全生命周期的數(shù)據(jù)安全治理標(biāo)準(zhǔn)體系，并以機(jī)制促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)為主體建立事前合規(guī)審查、事中風(fēng)險(xiǎn)防控與事后應(yīng)急保障的協(xié)同機(jī)制，維護(hù)好數(shù)據(jù)安全治理與數(shù)據(jù)價(jià)值釋放之間的平衡性，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)可控可享、善治善用的可持續(xù)循環(huán)。

二、以標(biāo)準(zhǔn)化賦能數(shù)字場(chǎng)景創(chuàng)新，指引重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施

《行動(dòng)計(jì)劃》指出到2027年底，數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務(wù)、城市數(shù)字更新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展?！缎袆?dòng)計(jì)劃》以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，踐行人民城市理念，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與城市生產(chǎn)生活方方面面的深度融合，推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。典型場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”的作用，以場(chǎng)景化模塊化建設(shè)樣板引領(lǐng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以標(biāo)準(zhǔn)推廣最佳實(shí)踐，增強(qiáng)市民獲得感與幸福感。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面踐行人民城市理念，以為人民服務(wù)為核心宗旨，通過借助數(shù)字化手段面向政府、企業(yè)、市民提供便捷高效的服務(wù)，著力改善人民群眾日常生活。市民獲得感是衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功與否的主要指標(biāo)之一，也是推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的源動(dòng)力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》高度重視市民需求，相關(guān)內(nèi)容覆蓋城市智慧高效治理、數(shù)字美好生活、城市數(shù)字更新三大專項(xiàng)行動(dòng)，占據(jù)了六大專項(xiàng)行動(dòng)的一半，是城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的重中之重。借助標(biāo)準(zhǔn)形式吸納地方最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于構(gòu)建城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系和預(yù)警體系，固化民意速辦模式，推動(dòng)多元主體協(xié)同治理，提高平急聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力。以標(biāo)準(zhǔn)為載體，從服務(wù)的便捷度、豐富度、覆蓋度、集成度、滿意度、安全性等角度提出城市公共服務(wù)指標(biāo)，為各地構(gòu)建智能化服務(wù)提供系統(tǒng)參考和依據(jù)。圍繞典型場(chǎng)景智能化服務(wù)需求分析、方案制定、項(xiàng)目實(shí)施等全過程，以標(biāo)準(zhǔn)提供方法論指導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范，可以快速復(fù)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障建設(shè)質(zhì)量，有效規(guī)避低水平建設(shè)、重復(fù)投資等問題。

以標(biāo)準(zhǔn)激活數(shù)據(jù)動(dòng)能，釋放產(chǎn)城融合創(chuàng)新活力。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應(yīng)用搭建驗(yàn)證和推廣平臺(tái)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》突出數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化場(chǎng)景開放創(chuàng)新，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育城市發(fā)展新動(dòng)能。以標(biāo)準(zhǔn)支撐城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)同調(diào)度與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)多元數(shù)據(jù)的全域匯聚與智能分析，提升宏觀經(jīng)濟(jì)前瞻研判能力。以標(biāo)準(zhǔn)為牽引，基于先行地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣“數(shù)據(jù)即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字服務(wù)跨區(qū)共享、惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、產(chǎn)融高效對(duì)接等方面的典型案例，推動(dòng)“一地創(chuàng)新，各地復(fù)用”。

以標(biāo)準(zhǔn)指引數(shù)字更新，助力人居環(huán)境品質(zhì)改善。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用，城市更新已從物質(zhì)空間修補(bǔ)轉(zhuǎn)向生活方式、治理模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性變革?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將城市數(shù)字更新作為獨(dú)立的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整體推動(dòng)，從城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化更新改造、智慧社區(qū)建設(shè)兩方面提出了系統(tǒng)性要求。城市數(shù)字更新是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)通過發(fā)揮規(guī)范流程、促進(jìn)協(xié)同、引導(dǎo)創(chuàng)新等作用，為避免城市數(shù)字更新無序化、碎片化、低質(zhì)化提供核心支撐。通過提出系統(tǒng)性、前瞻性的城市數(shù)字更新建設(shè)指引，統(tǒng)一城市數(shù)字更新內(nèi)涵，明確規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，可以為地方提供“操作指南”，確保各地有章可循、循序推進(jìn)。城市數(shù)字更新涉及多部門、多主體、多系統(tǒng)，制定城市級(jí)智能終端感知體系部署要求、感知設(shè)備數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等標(biāo)準(zhǔn)，可以提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化管理水平，避免形成數(shù)據(jù)孤島、技術(shù)壁壘。以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等服務(wù)，打造數(shù)字惠民服務(wù)生活圈。

三、以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)適數(shù)化改革，保障城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)

《行動(dòng)計(jì)劃》提出“開展適數(shù)化改革創(chuàng)新行動(dòng)，破除數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度堵點(diǎn)”，并明確要“建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系”。適數(shù)化制度作為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心支撐體系，通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新與模式優(yōu)化，為城市數(shù)字化發(fā)展提供體制機(jī)制、運(yùn)營運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等全方位保障，助力實(shí)現(xiàn)更加宜居、韌性、智慧的城市生活環(huán)境。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)揮著“指南針”的作用，構(gòu)建城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型良性可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

以標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，促進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，在促進(jìn)城市數(shù)據(jù)融通與開發(fā)利用、保障城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)量與水平等方面具有重要的支撐作用。以“頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)、急用先行”為基本原則，構(gòu)建城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞基礎(chǔ)通用、城市數(shù)字化底座、數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用、建設(shè)管理、安全保障等方面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，可全面指導(dǎo)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和落地實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和前瞻性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范、設(shè)施統(tǒng)建、數(shù)據(jù)共享、組件復(fù)用”的目標(biāo)，為服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活提供有力支撐。

以關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)為抓手，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用。加速《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 成熟度模型》國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，圍繞適數(shù)化改革、數(shù)字底座、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字治理、產(chǎn)城融合等維度構(gòu)建迭代化演進(jìn)提升路徑，明確不同級(jí)別關(guān)鍵評(píng)判依據(jù)，為各地方診斷評(píng)估、對(duì)癥下藥提供了說明書。制定城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃咨詢、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營運(yùn)維三類服務(wù)主體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全面、客觀、動(dòng)態(tài)的服務(wù)主體評(píng)估指標(biāo)，形成閉環(huán)管理體系，為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化資源配置、行業(yè)監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展提供支撐。圍繞城市數(shù)字化底座、城市智能中樞、城市數(shù)字更新、城市感知體系、城市可信數(shù)據(jù)空間、城市智能體、城市數(shù)據(jù)有效利用等制定建設(shè)指南、評(píng)價(jià)指標(biāo)、技術(shù)架構(gòu)，可以指導(dǎo)各地項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，保障建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 術(shù)語》《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 技術(shù)參考模型》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，統(tǒng)一概念與技術(shù)路線，為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

以國際標(biāo)準(zhǔn)為載體，提升國際競爭力和品牌力。國際標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)和方案的載體，是各國城市、企業(yè)共同遵循的權(quán)威出版物。我國通過牽頭或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，既可以貢獻(xiàn)中國方案和智慧，也可以學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)，助力企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品出海。當(dāng)前，我國城市數(shù)字底座、城市數(shù)據(jù)模型、城市數(shù)據(jù)開發(fā)利用等技術(shù)方案和產(chǎn)品，已經(jīng)提煉轉(zhuǎn)化為一系列國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)圍繞城市智能中樞、城市數(shù)字孿生、新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)等國家標(biāo)準(zhǔn)成果推出了外文版，以標(biāo)準(zhǔn)形式向全球推廣宣傳我國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)理念和方案。建議持續(xù)培育國際標(biāo)準(zhǔn)化人才，引導(dǎo)和支持科研院所、企業(yè)、城市參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，形成國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)互促、協(xié)同發(fā)展的良好局面。同時(shí)，依托“一帶一路”“金磚”等平臺(tái)深化國際標(biāo)準(zhǔn)合作，建立城市間合作平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)走出去。