為進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。11月11日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹進一步促進民間投資發(fā)展有關情況。國家發(fā)展改革委固定資產投資司副司長關鵬介紹，《若干措施》提出了13項政策舉措，可歸納為擴大準入、打通堵點、強化保障三個方面。此外，國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司副司長李春芳表示，下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，實施服務業(yè)擴能提質行動，支持民間資本有序流向高價值服務行業(yè)。

擴大準入打通堵點

關鵬介紹，民間投資是反映經濟活躍程度的重要風向標，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期具有重要作用。今年以來，國家發(fā)改委與有關方面協(xié)同配合，推動出臺民營經濟促進法，滾動接續(xù)向民間資本推介項目，加大對重點民間投資項目要素和融資支持，加強與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流，不斷優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，多措并舉推動民間投資發(fā)展。下一步，將建立健全跨部門的工作推進機制，加強政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調，推動相關部門和各地方細化實化相關政策舉措，逐項抓好貫徹落實，全力推動政策落地見效。

此外，《若干措施》提出民間資本參與重點領域項目持股比例可在10%以上，關鵬認為，可以從聚焦重點領域、突出具有一定收益、加強專項論證、強調結合實際、具備條件的項目支持提高持股比例五個方面來把握。“這項政策對鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設提出了明確要求，充分釋放了促進民間投資發(fā)展的信號。”關鵬表示。

國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣同時表示，今年4月，國家能源局出臺能源領域支持民營經濟發(fā)展壯大的十條舉措，推出一系列政策“組合拳”，推動能源領域民營經濟發(fā)展壯大。下一步，將進一步加大能源領域引入民間資本的政策供給，完善民營企業(yè)參與核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道等重大項目長效機制，研究論證持股比例，細化具體要求，有效推動《若干措施》落地。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長、中國區(qū)首席經濟學家柏文喜認為，《若干措施》的發(fā)布，不僅可以增強民營企業(yè)信心、拓寬投資空間、推動形成多元主體競爭格局、提升整體資源配置效率，還可以緩解民企融資約束、提升項目落地效率。

鼓勵進入附加值更高行業(yè)

李春芳表示，生產性服務業(yè)是產業(yè)發(fā)展的“粘合劑”，貫穿生產活動的全鏈條，是產業(yè)延鏈增值的關鍵支撐。民營企業(yè)貼近市場、機制靈活，與生產性服務業(yè)專業(yè)性強、融合度高、創(chuàng)新活躍這些特質天然契合。下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，實施服務業(yè)擴能提質行動，具體到支持民間資本更多投向生產性服務業(yè)領域。

具體來看，將聚焦工業(yè)設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證等重點環(huán)節(jié)，鼓勵民營企業(yè)進入附加值更高的科技服務業(yè)等行業(yè)，加大力度支持民營企業(yè)參與生產性服務業(yè)重點項目建設，分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展。其次，將結合深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點工作，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新多元化政策工具，支持民營企業(yè)持續(xù)探索制造業(yè)服務化的路徑模式，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。最后，將落實產業(yè)結構調整指導目錄，引導民營企業(yè)等市場主體發(fā)掘產業(yè)需求，持續(xù)深耕細作，打造具有競爭優(yōu)勢的特色化服務品牌。

此外，關鵬在會上還介紹，一直以來，國家發(fā)改委積極支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。截至目前，已向證監(jiān)會推薦18個民間投資項目，14個項目已發(fā)行上市，發(fā)售基金總額近300億元。民間投資項目成為多個領域的“首單”項目，發(fā)揮了良好的示范帶動效應。下一步，將支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行上市，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道、促進形成投融資良性循環(huán)。

柏文喜認為，科技服務業(yè)知識密集、附加值高，是制造業(yè)向“智造”轉型的關鍵支撐。民企進入該領域，可以促使民企加大研發(fā)投入，培育技術團隊，積累知識產權，逐步從“成本驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，形成可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

推進數字化轉型

《若干措施》中明確提出，支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務商建設綜合性數字賦能平臺，打通產業(yè)鏈供應鏈數據堵點，開展跨領域數據融合應用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數字化轉型。加快培育一批面向民營中小企業(yè)的數字化服務商，深入實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，支持更多民營中小企業(yè)加快數字化升級改造。

對此，國家數據局數字經濟司副司長陸冬森表示，近年來，科技創(chuàng)新型企業(yè)、互聯(lián)網平臺、行業(yè)龍頭等，都在持續(xù)投入數智化轉型，以“數據+技術”雙輪驅動，不斷降低經營管理成本，提高效率和產品質量，塑造核心競爭力。在這些市場主體中，民營企業(yè)占比大，也最活躍、最具創(chuàng)新力。

下一步，國家數據局將圍繞推動《若干措施》落實，立足數字經濟領域有效投資空間大、帶動作用強等特點，進一步激發(fā)企業(yè)轉型內生動力，拓展新的投資需求。首先是做好存量，深入推進數字化轉型重大工程，同步構建轉型的技術生態(tài)與商業(yè)生態(tài)。其次是拓展增量，目前，不少地方正在推進城市全域數字化轉型，加大城市智能中樞、智慧感知體系、傳統(tǒng)基礎設施數字化改造等方面建設力度，國家數據局將完善政策，擴大有效投資空間，同時促進形成自主可控的數字技術、產品和裝備的應用生態(tài)。第三是創(chuàng)新模式，探索合同數據服務新模式，按合同約定分享數字化轉型收益，變轉型服務為價值共創(chuàng)。

柏文喜認為，支持民企建設行業(yè)級、區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網平臺，提供設備上云、遠程運維、供應鏈協(xié)同等服務，可以推動“輕量級、低成本”數字化解決方案普及，幫助中小制造企業(yè)降本增效，釋放民間投資需求。