8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》提出司法保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的25條意見，涵蓋市場準(zhǔn)入、融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。不久前，5月20日，民營經(jīng)濟促進(jìn)法正式施行。兩個多月后，最高法為什么要出臺這份《指導(dǎo)意見》，25條意見具體有些什么內(nèi)容?對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大會起到怎樣的作用?8月8日的《時空觀察》重點聚焦。首先來看《指導(dǎo)意見》的具體內(nèi)容。
25條意見涵蓋市場準(zhǔn)入融資產(chǎn)權(quán)保護(hù)等
在保障公平參與市場競爭方面，《指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格落實“非禁即入”政策，落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，保證民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。在助力民營經(jīng)濟組織拓寬融資渠道方面，依法支持民營經(jīng)濟組織依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的融資擔(dān)保方式，依法確認(rèn)非典型擔(dān)保的法律效力，助力民營經(jīng)濟組織有效利用自身資產(chǎn)資源獲得信貸融資。
拖欠民營經(jīng)濟組織賬款 加大案件執(zhí)行力度
在解決拖欠民營經(jīng)濟組織賬款方面，加大案件執(zhí)行力度，全面落實快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”工作要求，強化對拖欠主體的強制執(zhí)行，依法保障民營經(jīng)濟組織特別是中小企業(yè)賬款獲得及時支付。
在依法保護(hù)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益方面，加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，規(guī)范處置涉案財產(chǎn)，嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的查封，優(yōu)先選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。
嚴(yán)懲傷企違法行為 依法糾正“小過重罰”
依法糾正涉企冤錯案件，對限制人身自由強制措施是否符合法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤﹪?yán)格審查。嚴(yán)懲網(wǎng)暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經(jīng)濟組織名譽權(quán)和經(jīng)營者人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等犯罪。規(guī)范涉企執(zhí)法，加強涉及對民營經(jīng)濟組織行政處罰案件的審理，依法糾正“小過重罰”。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理。
發(fā)揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用
嚴(yán)格依法依規(guī)開展失信懲戒，發(fā)揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用，對存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營主體，在征得申請執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。積極運用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度，促進(jìn)被執(zhí)行人積極履行裁判義務(wù)、雙方當(dāng)事人執(zhí)行和解，實現(xiàn)“雙贏、共贏”。
民營經(jīng)濟促進(jìn)法讓民營企業(yè)吃下"定心丸"
最高法發(fā)布的這份指導(dǎo)意見是為了保障《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》的貫徹落實?！睹駹I經(jīng)濟促進(jìn)法》是我國第一部關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，已于今年5月20日正式施行?！睹駹I經(jīng)濟促進(jìn)法》對民營企業(yè)普遍關(guān)心的市場準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置了“法律責(zé)任”一章。這部法律的施行標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟從政策支持轉(zhuǎn)向了法治保障的新階段，讓民營企業(yè)吃下了一顆最強的“定心丸”。時隔兩個多月，8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》是何原因?《意見》的發(fā)布如何助力《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》的貫徹落實?來聽專家分析。
最高法為何出臺《指導(dǎo)意見》
專家表示，《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》出臺后，在司法審判機關(guān)如何去進(jìn)一步的讓這部法律落地，最高院的指導(dǎo)意見，25條規(guī)定比較細(xì)。比如說第二條就明確規(guī)定，要完善行政訴訟這個審理制度和機制。依法審理地方政府及部門與民營經(jīng)濟組織之間簽署的招商引資協(xié)議，政府和社會資本合作項目有關(guān)協(xié)議。同時要完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，合法確定各方權(quán)利義務(wù)，依法公正解決投資收益分配責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)這些問題。這個是民間促進(jìn)法，它只有方向性的規(guī)定。最高院的指導(dǎo)意見第二條就把民營經(jīng)濟促進(jìn)法的這些條文在司法審判環(huán)節(jié)和程序當(dāng)中落地了。《民間促進(jìn)法》提出來民進(jìn)組織要走出去的話，一定要遵守所在國的法律，要尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和傳統(tǒng)，同時要維護(hù)國家的信譽，不做損害國家利益的事。最高院怎么來落實這個條文呢?指導(dǎo)意見第13條就提出來要實時的發(fā)布，當(dāng)事人約定管轄選擇適用域外法的指導(dǎo)性案例，讓民營企業(yè)知道這些案例，指導(dǎo)走出去的企業(yè)，引導(dǎo)他們合規(guī)在海外合規(guī)經(jīng)營。
專家表示，法治的生命力在于實施。民營經(jīng)濟促進(jìn)法規(guī)定很好，但它只是法律制度，一旦發(fā)生糾紛，作為司法機關(guān)，人民法院就要起到非常大的作用，所以這一次人民法院出臺的這個指導(dǎo)意見，是為了更好的發(fā)揮人民法院審判職能作用，從而把《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》的一些制度推到實踐的層面，更好地鼓勵支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟的發(fā)展。
利好民營經(jīng)濟政策不斷推出
今年以來，利好民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策舉措不斷推出。
2月17日，中央召開民營企業(yè)座談會，為民營經(jīng)濟發(fā)展指明方向。
4月20日，由市場監(jiān)管總局發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》正式施行。《實施辦法》的出臺，配合《公平競爭審查條例》的相關(guān)要求，基本在全國構(gòu)建起兼具系統(tǒng)性和可操作性的競爭審查制度體系，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來多種紅利。
4月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等三部門公布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。
5月20日，我國第一部關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》正式實施。
8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》。
那么，8日發(fā)布這份指導(dǎo)意見有哪些亮點?在促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展中，將起到怎樣的作用?繼續(xù)來聽專家分析。
《指導(dǎo)意見》有何亮點?如何助力民營經(jīng)濟發(fā)展?
核心的亮點首先是產(chǎn)權(quán)保護(hù)與企業(yè)家權(quán)益保障雙強化。比方說對于民營企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資的界限，明確罪刑法定、疑罪從無的原則，避免動輒得咎的司法困境。另外，融資支持機制精準(zhǔn)發(fā)力，對于民營企業(yè)融資難、融資貴的問題也提出多項創(chuàng)新的舉措，包括規(guī)范金融機構(gòu)行為，禁止金融機構(gòu)單方面增設(shè)貸款條件或者提前收貸款，確保融資穩(wěn)定性，拓寬融資渠道，穩(wěn)定金融機構(gòu)的法治預(yù)期。賬款清欠要提速，將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入綠色通道。對于機關(guān)事業(yè)單位拖欠行為，要依法納入失信的名單。亮點還包括，包括市場準(zhǔn)入的平等化和競爭環(huán)境的優(yōu)化，以非禁即入原則破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)。比方說就要求法院在審理涉及市場準(zhǔn)入案件的時候，要對行政規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，遏制濫用行政權(quán)力排除競爭的行為。另外，對于有一些“新官不理舊賬”的合同糾紛，也明確政府機關(guān)違約也要承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)該說關(guān)鍵的作用還是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的新生態(tài)。
