一、規(guī)劃背景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鄂

爾多斯市加快推進國有資本布局結構調整、完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革的關鍵時期。為深入學習貫徹習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展和國有企業(yè)黨的建設重要論述精神，全力推動我市國資國企高質量發(fā)展，按照市委市政府關于《十四五》規(guī)劃編制工作部署要求，市國資委組織編寫了市本級《國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”時期我市國資國企改革發(fā)展目標任務，明確了市直國有企業(yè)主責主業(yè)、職責定位和各旗區(qū)國有資本布局方向、發(fā)展定位，提出更大力度推進市直國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，培育發(fā)展1-2家資產規(guī)模超千億的具有核心競爭力的企業(yè)集團，推動全市國有資本加快布局現(xiàn)代能源經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新型基礎設施建設、現(xiàn)代農牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點行業(yè)領域，加快發(fā)展壯大新能源產業(yè)。2022年2月6日，杜匯良市長組織召開會議，專題研究了兩部規(guī)劃。2月14日，市人民政府常務會議審議通過了兩部規(guī)劃。根據《國有企業(yè)改革三年行動方案(2020-2022)》《“十四五”自治區(qū)國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結構調整規(guī)劃》和《鄂爾多斯市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定《鄂爾多斯市國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃(市本級)》。

二、規(guī)劃主要內容

《鄂爾多斯市國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃（全市）》由九個部分構成。

第一部分，發(fā)展基礎。發(fā)展成效方面，國有企業(yè)黨的建設不斷加強，黨組織在企業(yè)治理體系中的政治核心和領導核心作用有效發(fā)揮。國有資本布局和結構不斷優(yōu)化，國有資本進一步向全市重大基礎設施建設、民生保障、重要能源、文化旅游和重點新興產業(yè)集聚。國有資本規(guī)模不斷壯大，到“十三五”末，全市國企資產總額達到3659.47億元，凈資產達到1505.71億元，分別比“十三五”期初增長15.52%和2.27%，同時分析了發(fā)展問題和發(fā)展環(huán)境。發(fā)展問題方面，一是國資監(jiān)管體制完善問題；二是國有資本布局結構優(yōu)化問題；三是國有資本運營效率問題；四是國資監(jiān)管大格局構建問題。發(fā)展環(huán)境方面，結合鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展實際，從宏觀環(huán)境、政策要求、產業(yè)環(huán)境等方面進行全方位、多角度地分析和預測，形成未來五年發(fā)展趨勢的科學判斷，更好更準確地指導“十四五”國有資本布局調整方向、目標任務和工作舉措。

第二部分，總體要求。指導思想方面，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力為目標，努力實現(xiàn)新進展、新作為、新突破、新成效、新優(yōu)勢，加快全市國有企業(yè)和國有經濟高質量發(fā)展?；驹瓌t方面，一是堅持黨的全面領導。二是堅持新發(fā)展理念。三是堅持社會主義市場經濟改革方向。四是堅持進而積極有為、退而穩(wěn)妥有序。五是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級。發(fā)展目標方面，到“十四五”末，全市國企資產規(guī)模突破6000億元，凈資產突破2000億元，營業(yè)收入達到400億元以上，國有經濟布局結構更趨優(yōu)化、國有資本配置效率顯著、國有資本整體規(guī)模和實力顯著增強、國有企業(yè)轉型升級步伐不斷加快、國有企業(yè)黨的建設不斷加強、國資監(jiān)管體制機制更加健全。

第三部分至第八部分，提出重點實施“六大工程”的戰(zhàn)略舉措。“優(yōu)化布局結構，發(fā)揮國有資本主導功能”部分，提出推動市直國有企業(yè)和旗區(qū)國企整合重組，聚焦主責主業(yè)，深入推進“兩類公司”試點工程，融入國內經濟高地，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強國有資本布局能源產業(yè)、航空產業(yè)、農畜產品加工業(yè)、區(qū)域性商貿物流節(jié)點、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、大數據、生態(tài)環(huán)保、金融業(yè)。其中，在“深入推進旗區(qū)國有企業(yè)整合重組，聚焦主責主業(yè)”中提出全面提高國有資本資源集中度，推進國有資本向本旗區(qū)產業(yè)發(fā)展和民生保障等重點領域集中。東勝區(qū)重點發(fā)展能源、文旅和數字經濟產業(yè)；伊金霍洛旗重點發(fā)展能源、金融和航空產業(yè)；準格爾旗重點發(fā)展能源、水務和農牧產業(yè)；鄂托克旗重點發(fā)展水務農牧、文旅和能源產業(yè)；烏審旗重點發(fā)展能源和文旅產業(yè)；達拉特旗重點發(fā)展新能源產業(yè)、水務農牧產業(yè)；杭錦旗重點發(fā)展光伏等新能源、黃河水生態(tài)旅游等產業(yè)；康巴什區(qū)重點發(fā)展總部經濟、文創(chuàng)產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；鄂托克前旗重點發(fā)展能源產業(yè)，以及紅色文化教育、古城遺址保護等文化旅游產業(yè)，列出了29戶各旗區(qū)“十四五”重點扶持發(fā)展的企業(yè)目錄。“加快整合重組，提升國有資源配置效率”部分，強調整合注入資產資源，做大全市國企規(guī)模；優(yōu)化資源在國企間的重新配置，打破國有資產固化格局；盤活閑置資產，剝離低效無效資產；加強區(qū)域旅游資源、水務資源、能源資源、農牧資源、金融資源協(xié)同；按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。“加快科技創(chuàng)新和平臺轉型，增強核心競爭能力”部分，提出全市各企業(yè)要加強科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，緊緊圍繞全市國有資本布局，堅持創(chuàng)新驅動，加強技術、人才、品牌等創(chuàng)新資源要素集聚，助力創(chuàng)新成果轉化。立足全市國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦經營理念、資源配置、業(yè)務范圍、內部管理等方面的能力提升，進一步做實做強經營性業(yè)務、強化市場主體意識、提升市場化運營能力、加快市場化轉型步伐。“完善公司法人治理，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”部分，提出全市國有企業(yè)要加快建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，以規(guī)范公司治理來完成政企分開、權責明確、能力增強、效益提升，加快開展經理層市場化選聘工作，繼續(xù)深入推進選人用人機制改革，打造一支符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的高素質專業(yè)化年輕化干部人才隊伍。“轉變國資監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能”部分，提出加快推進各旗區(qū)國資監(jiān)管機構、人員、職責、工作力量配置落實到位，進一步健全旗區(qū)國資監(jiān)管機構職能，制定完善監(jiān)管制度，履行好國有資產出資人職責。以“管資本”為主推進國資監(jiān)管職能轉變，推行“章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理”模式，進一步加強國資監(jiān)管制度建設，進一步完善國資監(jiān)管信息平臺功能，建立健全授權放權工作機制，優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量，形成國資監(jiān)管合力。“加強黨的建設，健全完善黨的領導制度機制”部分，提出全面貫徹“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理、嵌入經營管理，將黨建工作總體要求寫入公司章程，全面落實黨組織研究討論前置程序要求。堅持黨組織對企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變，創(chuàng)新黨管干部原則與市場化選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法。全面加強全市國企黨風廉政建設，不斷營造國有企業(yè)風清氣正的政治生態(tài)，為國資國企高質量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

第九部分，規(guī)劃實施保障。從統(tǒng)一思想認識，凝聚系統(tǒng)共識；加強組織領導，有效落實責任；系統(tǒng)總體設計，有序分步實施；細化目標任務，強化監(jiān)督考核；加強學習培訓，提升隊伍素質”等五個方面制定保障措施，確保規(guī)劃能夠有組織、有計劃、有考核、有評估地分解落實，確保規(guī)劃取得實效。