鄂府發(fā)〔2022〕41號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃（市本級）》已經市人民政府2022年第3次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月29日

鄂爾多斯市國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃（市本級）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鄂爾多斯市加快推進國有資本布局結構調整、完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革的關鍵時期。根據《內蒙古自治區(qū)國企改革三年行動方案（2020—2022）》（內黨辦發(fā)〔2021〕3號,下稱《三年行動方案》）、《內蒙古自治區(qū)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結構調整規(guī)劃》（內國資發(fā)〔2021〕7號）和《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕1號），制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎

第一節(jié) 發(fā)展成效

“十三五”時期，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委、市人民政府的堅強領導下，緊緊圍繞中心工作，加快國有資本布局和結構戰(zhàn)略性調整，不斷提高國有資本配置效率，充分發(fā)揮國有資本功能，國資國企改革發(fā)展工作卓有成效。

國有企業(yè)黨的建設不斷加強。按照加強和改進國有企業(yè)黨的建設的總體要求和部署，市直國有企業(yè)均完成了公司章程修訂，將黨建工作總體要求列為公司章程，堅持和完善黨對國有企業(yè)的全面領導，將黨組織研究討論作為董事會、經理層研究決策企業(yè)重大事項的前置程序，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的領導核心作用。

國有資本布局不斷聚焦。通過資源資產的重組整合，推動國有資本進一步向重大基礎設施建設、民生保障、重要能源和新興產業(yè)集聚。在公路、鐵路、天然氣管網等基礎設施領域發(fā)揮投資的關鍵作用，公路項目新增里程444公里，總投資101.2億元；鐵路新增里程 206公里，總里程達886公里；建成臨河—杭錦后旗段、賽罕首站—旗下營段、賽罕首站—沙爾沁工業(yè)園區(qū)段、旗下營—集寧段等4條天然氣長輸管道，線路全長295公里，完成投資11.23億元；建成CNG加氣站29座，LNG加氣站22座，供氣范圍不斷擴大，已覆蓋周邊呼和浩特市、包頭市、烏海市、巴彥淖爾市等7個盟市。市國有資產投資控股集團有限公司與中石化合資組建屬地注冊的華勝能源公司開展天然氣央地合作開發(fā)。杭錦旗13兆瓦光伏電站建成投產，杭錦旗10萬千瓦風電加快推進。鄂爾多斯伊金霍洛國際機場2019年旅客吞吐量達到270萬人次。通過清理低效無效投資，推動國有資本逐步從一般競爭性領域和不具備優(yōu)勢領域退出，助力企業(yè)減負增效，提高國有資本配置效率。

國有資產規(guī)模不斷壯大。穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管，開展國有資產清查核實工作，將市本級行政事業(yè)單位所屬經營性資產不斷注入市直國有企業(yè)，盤活存量資產，優(yōu)化增量資產。到“十三五”末，市直國有企業(yè)資產總額達到1201.77億元，凈資產達到680.87億元，分別比“十三五”期初增長15.69%和25.73%。

國有企業(yè)運行效率不斷提升。市直國有企業(yè)根據各自功能定位和主業(yè)方向，積極布局經營性業(yè)務和產業(yè)鏈增值業(yè)務，不斷提升經營性收入和經營性現金流，改善收入和債務結構，穩(wěn)定資金來源，化解政府債務，提升資本運營效率。2020年，市直國有企業(yè)實現營業(yè)收入123.87億元，實現利潤3.77億元，分別為2016年的2.7倍和3.5倍。

國有企業(yè)法人治理結構不斷完善。市直國有企業(yè)全部按照中國特色現代企業(yè)制度建立健全了法人治理結構，科學設置內設機構，配齊配強各級子公司經營管理班子，落實董事會職權，發(fā)揮監(jiān)事會職能，推動“三會一層”不斷規(guī)范高效運作。部分企業(yè)開展了經理層的市場化選聘試點，形成市場化選人用人新機制，為開展職業(yè)經理人制度試點進行了有益的探索。

國資監(jiān)管體系不斷優(yōu)化。以“管資本”為主不斷完善機構職能，加強國資監(jiān)管制度建設，切實按照國有資產出資人定位行權履職，通過規(guī)范國有企業(yè)領導人員和中層干部管理，優(yōu)化績效考核和薪酬管理，嚴控企業(yè)工資總額，強化國有資本收益收繳等，進一步明確監(jiān)管責任和監(jiān)管重點，提高國資監(jiān)管效能。同時，加強企業(yè)董事會建設，通過授權放權，賦予企業(yè)更多的經營自主權，進一步激發(fā)了企業(yè)活力。

表1 2016-2020年市直國有企業(yè)經濟指標數據（單位：億元）

時間 指標	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
資產總額	1038.77	1088.26	1179.78	1244.86	1201.77
所有者權益	541.52	537.92	613.15	637.29	680.87
營業(yè)收入	45.80	93.82	124.35	130.17	123.87
利潤總額	1.07	4.64	3.50	2.37	3.77
上繳稅費	2.80	3.44	3.91	4.21	5.93
資產負債率	47.87%	50.57%	48.03%	48.81%	43.34%

第二節(jié) 發(fā)展問題

“十三五”時期，鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展成效顯著，但仍存在諸多制約發(fā)展的問題需要進一步深化改革和創(chuàng)新突破。

國有資本布局和結構需進一步優(yōu)化。一是產業(yè)布局不合理，存在較大調整空間。從產業(yè)分布來看，國有資本布局的產業(yè)主要在基礎設施、公共服務和傳統行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)領域分布較少；從資產分布來看，城市建設類資產、公益性資產占比偏高，承擔的公益性項目難以形成投資回報，形成大量沉淀資產，而經營類資產占比較低，導致市直國有企業(yè)整體盈利水平不高。二是產業(yè)拉動作用不明顯，傳統產業(yè)改造升級較慢。能源產業(yè)鏈條短，煤炭行業(yè)以煤炭運銷為主，沒有形成煤炭開采、轉化產業(yè)鏈條；農牧業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化程度不高；民生保障板塊還有短板，公共服務供給能力和水平還需進一步提升。三是新興產業(yè)培育引導力不強，新能源產業(yè)布局不夠，科技創(chuàng)新能力不足，現代服務業(yè)發(fā)展滯后，新動能新業(yè)態(tài)構建有待加強。四是資源配置仍顯分散。煤炭資源、水務資源、旅游資源在市直國有企業(yè)布局仍有交叉，資源利用水平參差不齊，資源配置效率不高，資源利用價值有待提升。企業(yè)業(yè)務交叉重疊現象嚴重，7家市直國有企業(yè)和1家市國有資產監(jiān)督管理委員會管理企業(yè)下屬各級企業(yè)達180多家，整合重組空間大，有待進一步推動主業(yè)相同、業(yè)務相近、同質化企業(yè)整合資源，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)經營質量和效益。

國有資本運營效率需要進一步提高。一是部分市直國有企業(yè)過度依賴政府支持和政策性資源，缺乏自主經營、自我發(fā)展的經營動力與意識。部分企業(yè)市場化經營業(yè)務發(fā)展不充分，缺乏專業(yè)的經營管理人才。二是市場化經營機制不健全，企業(yè)經營活力不足。一方面，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制還不完善；另一方面，企業(yè)領導人員的市場化薪酬制度體系還不健全，中長期激勵普遍缺失，崗位績效與薪酬掛鉤聯動的工資增長機制尚未建立。三是國有資本投融資能力較弱，尚未形成多元化投融資模式，市直國有企業(yè)主要依靠銀行貸款和發(fā)債進行融資，資本市場融資通道尚未打通。企業(yè)信用評級不高，市直國有企業(yè)中主體信用評級達到“AA+”的只有1家。

國資監(jiān)管體制需進一步完善。一是授權經營還不充分。以“管資本”為主的國資監(jiān)管職能尚未轉變到位，國資“管少、管精、管好”的具體措施亟待確立，科學分類監(jiān)管體系有待進一步創(chuàng)新優(yōu)化。二是國資監(jiān)管制度有待進一步完善，“三個歸位于”機制落實不夠到位，企業(yè)領導人員管理制度、企業(yè)經營業(yè)績考核評價、企業(yè)收入分配制度、經理層市場化選聘制度、外部董事選聘制度有待進一步完善。三是國資監(jiān)管范圍還沒有實現全覆蓋，部分經營性國有資產仍然隸屬于行政事業(yè)單位，需要加快實現經營性國有資產集中統一監(jiān)管。四是國資監(jiān)管信息化手段有待進一步加強，監(jiān)管效率有待進一步提高。五是國有資本經營預算對國資布局的調配功能沒有充分發(fā)揮，國有資本經營收益支出結構有待進一步優(yōu)化。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉入高質量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強，經濟長期向好的基本面沒有改變。鄂爾多斯市國有資本布局和結構調整面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

宏觀形勢日趨復雜。國際環(huán)境不穩(wěn)定和不確定性增加，新冠疫情反復，加大了全球經濟復蘇不確定性，不同經濟體間收入差距逐步拉大，投資愈發(fā)疲軟，人口老齡化程度逐步加深，經濟潛在增長率下降，全球資本市場、經濟發(fā)展和商業(yè)環(huán)境都面臨極大挑戰(zhàn)。我國以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，充分激發(fā)經濟內生動力和活力，推動經濟增長加快從出口導向轉向內需驅動。

國資國企改革提速升級?！度晷袆臃桨浮访鞔_了改革的目標任務、時間表和路線圖，國企改革三年行動將在“十四五”初期加速攻堅和圓滿收官，將加快形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，在提高國有企業(yè)活力和效率等方面將更加注重成效。

國有企業(yè)創(chuàng)新轉型任務迫切。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會明確提出，國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面要發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。要進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐推動作用，通過政策引導、機制創(chuàng)新、研發(fā)投入、項目實施、平臺建設、人才培育、科技金融、國際合作等加強國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育具有全球競爭力的世界一流創(chuàng)新型國有企業(yè)。創(chuàng)新將成為推動新一輪高質量發(fā)展的重要引擎。

產業(yè)革命方興未艾。以5G、人工智能、云計算、大數據、新能源、數字經濟、共享經濟等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，將帶來更加精準的創(chuàng)新，推動智能制造和精益化生產，顛覆傳統消費方式，成為全球高質量發(fā)展的動力。新一代信息技術引領的新型基礎設施建設已成為我國謀求高質量發(fā)展的關鍵要素，我國會加速形成政產學研共享共創(chuàng)的新基建生態(tài)共同體。隨著常規(guī)能源的有限性、環(huán)境問題的日益突出及新一輪能源技術變革發(fā)展，光伏、風電、生物質能、地熱能等新能源系統的分布式應用、創(chuàng)新發(fā)展將成為“十四五”時期我國應對氣候變化、保障能源安全的重要內容。傳統能源與新能源將有機結合、分工合理、有序合作，建設高效、靈活的綜合能源體系，打造現代能源經濟。農牧業(yè)逐步呈現規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展趨勢。文旅融合成為主流發(fā)展趨勢，科技在旅游目的地的場景業(yè)態(tài)里將發(fā)揮重要的賦能作用，推動向智慧旅游、數字旅游發(fā)展。航空服務業(yè)將成為拉動地方經濟發(fā)展的重要引擎?，F代物流的發(fā)展將進一步呈現規(guī)?；⑷蚧?、差異化、跨界化及智慧化五大趨勢，成為推動商業(yè)模式深化創(chuàng)新與持續(xù)變革的重要驅動力量。隨著公眾環(huán)境保護意識的不斷增強和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，環(huán)保產業(yè)規(guī)模將迅速擴大，供給能力不斷提高，產值貢獻度潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊，正在逐漸成為國民經濟發(fā)展的主要支柱之一，是我國實現未來經濟可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化的有力支持。金融業(yè)和實體產業(yè)相互依存、互相配合，實現均衡、協調和可持續(xù)的共同發(fā)展，將成為地方經濟發(fā)展的重要推動力量。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊扣內蒙古“兩個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面落實習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述精神、習近平總書記對內蒙古重要講話和指示批示精神，以堅持社會主義市場經濟發(fā)展方向為根本，以做強做優(yōu)做大國有資本和推進供給側結構性改革為主線，以提高國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力為目標，努力在優(yōu)化資本布局、提升國有資本收益上有新業(yè)績，在持續(xù)深化國資國企改革上有新突破，在發(fā)揮國有資本引領帶動作用上有新作為，在以“管資本”為主完善國資監(jiān)管體制機制上有新成效，在加強黨的領導和黨的建設、建立中國特色現代企業(yè)制度上要有新優(yōu)勢，積極推動質量變革、效率變革、動力變革，加快國有企業(yè)高質量發(fā)展，為我市走好新路子、建設先行區(qū)，奮力開創(chuàng)現代化鄂爾多斯建設美好未來作出新的更大的貢獻。第二節(jié) 基本原則

堅持黨的全面領導。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，進一步完善堅持黨的全面領導的體制機制。堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，把黨建工作成效轉化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力，為鄂爾多斯國資國企高質量發(fā)展提供堅強有力的政治保證和組織保證。

堅持新發(fā)展理念。緊扣“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快推動市直國有企業(yè)創(chuàng)新轉型；加快能源綜合利用和生態(tài)保護開發(fā)，推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化；加快開放合作和兼并重組，實現協調平衡發(fā)展；切實維護職工合法權益，企業(yè)與職工共同發(fā)展、共享成果。

堅持社會主義市場經濟改革方向。堅持鞏固公有制主體地位，遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政資分開、政事分開、政企分開，所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

堅持進而積極有為、退而穩(wěn)妥有序。以深化改革為動力，把握進退節(jié)奏，推動存量調整與增量調節(jié)相銜接，充分發(fā)揮國有資本整體效能，促進資源配置最優(yōu)化、價值創(chuàng)造最大化。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級。健全完善科技創(chuàng)新體制機制，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強化科技攻關和成果轉化，全面提升科技創(chuàng)新能力，推動發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，推進國資布局結構戰(zhàn)略性調整，實現經濟轉型、產業(yè)升級。

第三節(jié) 發(fā)展目標

緊緊圍繞“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子先行區(qū)”的總體戰(zhàn)略定位和“打造國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地、內蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、輻射晉陜蒙高端服務業(yè)中心、國家公共文化服務體系示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，加快推動全市國有經濟高質量發(fā)展。到2025年，市直國有企業(yè)資產總額、所有者權益、利潤總額等主要經濟指標基本實現“倍增”，國有資本布局更加聚焦，國有資本投融資方向更加明確，國有資本運營質量更加提升，市場化改革更加深入，人才隊伍建設更加多層次多元化，國資監(jiān)管體制更加健全。

國有資本布局更加聚焦。推動國有資本向“資本運營、產業(yè)投資、能源產業(yè)、基礎設施建設、水務農牧、文化旅游、航空產業(yè)”等板塊集聚，市直國有企業(yè)戶數控制在10戶以內，管理層級壓縮在3級以內，更大力度推動市直國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，持續(xù)發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，提升投融資能力和經營調控能力，推動企業(yè)高質量發(fā)展。到“十四五”末，培育1—2家總資產達千億元的市直國有企業(yè)，形成國有資本投資公司、國有資本運營公司和若干產業(yè)集團的“2+N”國企布局，進一步集中資源，做大體量、做實業(yè)務、做強優(yōu)勢、做活資本，形成精簡高效具有較強市場競爭能力和資本運營調控能力的企業(yè)集團，在我市重要資產資源資本運營和重大基礎設施建設、主要債務風險防控等方面發(fā)揮更大作用。

國有資本投融資方向更加明確。加快國有資本布局優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步鞏固傳統產業(yè)優(yōu)勢。組建新能源投資控股公司，重點支持國有資本全面參與新能源全產業(yè)鏈投資，加大煤炭、天然氣等傳統能源產業(yè)投入，全力推動碳達峰碳中和研發(fā)應用，加快數字經濟、生態(tài)環(huán)保、現代金融、現代物流、特色旅游、醫(yī)養(yǎng)大健康等新興產業(yè)的培育和發(fā)展。以服務市委、市人民政府重大戰(zhàn)略為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化國有經濟布局結構，持續(xù)增加第二產業(yè)投資比重，優(yōu)化做強第一、第三產業(yè)，實現80%以上新增投資集中在現代能源經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新型基礎設施建設等行業(yè)領域，到“十四五”末，形成以現代能源經濟為支撐，現代農牧業(yè)、現代服務業(yè)引領發(fā)展的國有經濟三次產業(yè)結構。建立投資項目負面清單，嚴格限制不符合國有資本布局方向和企業(yè)主業(yè)方向的投資。著力提升市直國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

國有資本運營質量更加提升。加快清理僅具有政府融資功能的平臺企業(yè)和不具競爭力的二、三級企業(yè)，到“十四五”末，二、三級企業(yè)整合至100家以內，進一步提升資源綜合利用價值和資本運作空間，有效降低管理成本，不斷促進國有資本保值增值。提升資本收益，逐步實現按企業(yè)凈利潤的30%比例上繳國有資本收益。注重資本安全，管控制度和流程進一步完善和落實到位，加快構建國資監(jiān)管大數據平臺，逐步實現在線監(jiān)管和實時動態(tài)監(jiān)管。

市場化改革更加深入。堅持“三因三宜三不”原則穩(wěn)妥推動混合所有制改革。在符合條件的二、三級企業(yè)層面積極實施混改，建立以資本為紐帶、以多元產權為基礎的公司治理結構，以“引進來”和“走出去”相結合的方式，按照混改引戰(zhàn)、員工持股、資產上市三步走整體安排，充分發(fā)揮國有資本的引導帶動功能，推動地方產業(yè)發(fā)展，放大資本市場效應。推動混合所有制企業(yè)深度轉換經營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用，實現業(yè)務增長、機制靈活、運行規(guī)范、效益提升。加快資產證券化步伐。通過西部天然氣、水務公司等核心業(yè)務培育和并購等多種資本運作方式，實現上市和資產證券化，進一步打通資本市場融資通道，借助資本市場進一步規(guī)范治理機制，提升管理水平和資產價值，增強國有資本的流動性和市場估值。加快建設中國特色現代企業(yè)制度。以加強董事會建設為核心，進一步完善董事會的決策功能和決策機制，擴大經理層市場化選聘和逐步試點職業(yè)經理人制度，探索市場化績效管理、業(yè)績考核和薪酬制度，建立“能力與崗位相匹配、業(yè)績與薪酬相掛鉤”和“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化勞動用工分配新機制。

人才隊伍建設更加多層次多元化。加快選聘和培養(yǎng)經營管理人才。以企業(yè)家和職業(yè)經理人為重點，推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、現代化，培養(yǎng)造就一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和變革創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家，到“十四五”末，市直國有企業(yè)商業(yè)競爭類子企業(yè)全部推行職業(yè)經理人制度。加快集聚專業(yè)技術人才。緊緊圍繞企業(yè)轉型發(fā)展，加大相關產業(yè)領域急需緊缺專門人才的培育開發(fā)力度，進一步提高市直國有企業(yè)的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，加快集聚重點領域人才和緊缺人才，提升市直國有企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍的素質結構，“十四五”末，引進培養(yǎng)專業(yè)技術人才總量突破3000人，引進碩博研究生及取得副高級以上職稱或技師及以上職業(yè)資格的高端入才100人以上。加快塑造復合型黨群人才。按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，以能力和作風建設為核心，加快市直國有企業(yè)黨群人才的黨建業(yè)務和生產經營復合型發(fā)展，進一步提升市直國有企業(yè)黨群人才的綜合素質。加快建立國際化高端智庫戰(zhàn)略協作和外部董事專家?guī)臁Ｕ胁排c引智相結合，與國際國內戰(zhàn)略性投資咨詢機構、知名智庫、高等院校建立戰(zhàn)略協作機制，定期開展交流培訓和項目合作，充分發(fā)揮外部機構內部化的研究功能、咨詢策劃功能、融資對接功能和產業(yè)招商功能。進一步發(fā)揮好外部董事的決策支持、流程監(jiān)督和溝通銜接作用，“十四五”期末外部董事人才庫人才數量達100人。

國資監(jiān)管體制更加健全。以“管資本”為主進一步轉變國資監(jiān)管職能，堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統一。加強規(guī)劃管理、改進投資監(jiān)管方式、厘清資本運營形式、優(yōu)化國有資本投入退出機制、完善考核分配制度，全面實行章程管理、契約管理、清單管理和協同管理。加快構建國資大監(jiān)督體系。加強企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計紀檢巡視監(jiān)督和社會監(jiān)督協同機制，建立重大決策失誤失職、瀆職責任追究問責機制。加強“數字國資”建設。建立統一的大數據監(jiān)管平臺，全面覆蓋財務管理系統、投融資管理系統、“三重一大”事項管理系統、國有資產統計系統、國有產權管理系統等。通過梳理、整合和創(chuàng)新，分步建設數據集中采集系統、業(yè)務處理協同和信息共享系統、智能分析和預測預警系統、決策輔助支持系統。

表2 2021-2025年市直國有企業(yè)主要指標安排（單位：億元）

時間 指標	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
資產總額	1418.09	1673.34	2041.48	2490.61	3038.54
所有者權益	748.96	823.85	947.43	1089.55	1252.98
營業(yè)收入	148.64	178.37	224.75	283.18	356.81
利潤總額	5.20	6.24	7.80	9.75	12.19
上繳稅費	4.46	5.35	6.69	8.36	10.45
資產負債率	47.19%	50.77%	53.59%	56.25%	58.76%

注：資產總額按前兩年環(huán)比增長18%，后三年環(huán)比增長22%計算；所有者權益按前兩年環(huán)比增長10%，后三年環(huán)比增長15%計算；營業(yè)收入按前兩年環(huán)比增長20%，后三年環(huán)比增長26%計算；利潤總額按利潤率3.5%計算；上繳稅費按營業(yè)收入的3%計算。

第三章 深化國企改革，提升國有資本運營效率

第一節(jié) 突出主責主業(yè)，聚焦重點錯位發(fā)展

按照“業(yè)務歸并、資源協同、提質增效、做大做強”的原則，進一步整合1—2家市直國有企業(yè)，著力打造主業(yè)精、品牌優(yōu)、效益好、活力強的國有企業(yè)集團，形成若干行業(yè)內領先、區(qū)域有影響的優(yōu)勢企業(yè)集團，重點推動國有資本向“資本運營、產業(yè)投資、能源產業(yè)、新興產業(yè)、城市運營、水務農牧、航空產業(yè)、文化旅游、現代金融”等板塊集聚，實現資源、資本向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，減少和避免市直國有企業(yè)間同類型資源、業(yè)務競爭，進一步優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本整合效應，提升國有資本運作價值。

以市國有資產投資控股集團有限公司為主體打造產業(yè)投資板塊，以能源、交通、金融等板塊為主責主業(yè)，重點發(fā)展現代能源經濟、交通運輸、管網、現代金融等產業(yè)。一是加快轉型升級步伐，調整優(yōu)化產業(yè)結構。對標學習浙能集團，統籌集團各類資源向全市重點戰(zhàn)略集中集聚，加快推動煤炭綠色低碳發(fā)展實現大提升，新能源、天然氣等清潔能源發(fā)展規(guī)模大增長，雙碳科技創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保、綜合能源服務等能源新產業(yè)大興起，構建交通運輸、現代金融、現代物流、信用信息等產業(yè)板塊與能源產業(yè)協同發(fā)展大融合，全面構建集團能源產業(yè)轉型發(fā)展大格局。二是大力發(fā)展現代能源經濟。圍繞全市建設國家級現代能源經濟示范區(qū)戰(zhàn)略，堅持煤電油氣風光氫儲并舉，規(guī)模質量效益并進，打造門類齊全的能源產業(yè)集群。牽頭組建新能源投資控股公司，形成集團控股、各旗區(qū)和市直國有企業(yè)參股的股權多元化的風光氫儲專業(yè)投資平臺，全力打造千萬千瓦級大型新能源基地和千億資產規(guī)模大型能源集團。按照《鄂爾多斯市人民政府關于國有資本支持風光氫儲產業(yè)的指導意見》（鄂府發(fā)〔2022〕4號），積極爭取各項政策傾斜，投資建設一批光伏發(fā)電、風電以及重大項目，探索光伏、風電基地儲能電站等新能源前沿項目，培育氫能綜合產業(yè)鏈，風光氫儲能產業(yè)集群。制定出臺《國有資本支持煤炭和天然氣產業(yè)的指導意見》，全力支持能源類市直國有企業(yè)做大煤炭經濟規(guī)模，扎實推動配置資源入股、參股井田前期手續(xù)辦理及生產煤礦穩(wěn)定運營等重點任務，盡快做大煤炭產業(yè)體量和資產規(guī)模。依托華勝能源、西部天然氣、北方油氣公司等企業(yè)，全面推動油氣產業(yè)上中下游協同發(fā)展，在天然氣及非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，煤炭地下氣化產業(yè)化等方面取得重大突破，在天然氣管輸、城網、LNG生產及運營等方面取得重大提升，煥發(fā)能源板塊新動能，把集團油氣板塊打造成全區(qū)油氣產業(yè)引領者。發(fā)揮國資國企的戰(zhàn)略投資、產業(yè)引導、產業(yè)孵化和產業(yè)培育的作用，聚焦零部件生產制造、能源基地設計建設和運營維護、檢測認證及質量管理等產業(yè)服務支撐體系，吸引太陽能和風電裝備制造企業(yè)落戶。三是加快培育雙碳研發(fā)平臺。精心培育碳中和研究院，成立綠色資產管理公司，加快完善運行機制，不斷優(yōu)化功能定位，全面啟動碳達峰碳中和頂層設計，能源綠色低碳技術研發(fā)和推廣，碳交易市場建設，綠色資產管理人才智庫建設等雙碳重大戰(zhàn)略任務，打造國內領先的國資碳中和產學研用綜合體。四是加快完善綜合金融功能，發(fā)揮產融互動和產融協同效應。在完成市級國有資本對鄂爾多斯銀行股權重組基礎上，對鄂爾多斯銀行進行財務并表，進一步壯大資本規(guī)模，提升資本運營能力。更好發(fā)揮擔保公司、征信公司的作用，推進發(fā)展融資租賃等業(yè)務，有效盤活應收賬款存量資產、加快資金周轉效率，為集團企業(yè)提供短期、中長期資金解決方案，為集團內部產業(yè)發(fā)展及產業(yè)培育提供支撐。盡快組建財務公司，加強集團內部的資金集中管理，充分發(fā)揮財務公司的結算、內部信貸、資金管理、風險管理、資金監(jiān)控等內部資金管理平臺作用，強化集團內部資金調配，確保集團資金高效安全使用，控制債務規(guī)模，降低對外部融資的依賴。充分利用集疏運平臺和物流貿易的協同優(yōu)勢，加快開展供應鏈金融業(yè)務，降低能源產業(yè)上下游中小微企業(yè)融資成本，支持供應鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展，提升產業(yè)融資水平，推動能源產業(yè)板塊的快速裂變和可持續(xù)發(fā)展。加快布局互聯網金融和數字金融，進一步提升金融服務產業(yè)發(fā)展能力。通過投資融資、產業(yè)培育和產融結合，充分發(fā)揮國有資本的引領作用、帶動作用和結構調整作用，推動產業(yè)集聚、結構調整和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，著力提升國有資本控制力、影響力和配置效率。五是提高交通運輸板塊發(fā)展質量。落實重大基礎設施建設領域“補短板”任務部署，助力優(yōu)化全市交通基礎設施布局，通過參與鐵路項目建設、完善鐵路集疏運系統、市屬國有公路資產整合重組、開發(fā)公路經營性業(yè)務等路徑，不斷增強通道功能，擴大輻射范圍，提高運營項目經營效益，實現社會效益和經濟效益同步提升，持續(xù)鞏固發(fā)展集團作為地區(qū)基礎設施建設先鋒的重要地位。

以市城市建設投資集團有限公司為主體打造城市運營板塊，以基礎設施建設、房地產開發(fā)、環(huán)保、能源等板塊為主責主業(yè)，重點發(fā)展城市開發(fā)建設、城市資產運營、生態(tài)環(huán)保、現代能源經濟等產業(yè)。一是服務城市開發(fā)建設。充分發(fā)揮城建排頭兵作用，重點圍繞城市基礎設施、城市更新改造、片區(qū)綜合開發(fā)、保障性住房建設等民生領域，不斷提升城市宜居環(huán)境。利用國企品牌和土地資源優(yōu)勢，做大做強房地產項目開發(fā)，改善集團財務狀況。二是盤活存量資產，擴展經營性業(yè)務，尋求增量空間。通過剝離、轉讓等方式，降低公益性、無效資產比重，通過劃撥、股權多元化等方式整合新的可經營性資產。加快打造全市存量商業(yè)物業(yè)，盤活數字化聯網運營平臺，整合吸收全市各類經營性商業(yè)房產，由建設城市逐步向經營城市轉變，以物業(yè)服務為抓手，搭建城市綜合服務平臺。依托專業(yè)化運營資本和團隊的合作，實現規(guī)?；\營盤活，形成新的經濟增長點。三是加快拓展智慧城市相關業(yè)務。圍繞內蒙古自治區(qū)大數據基礎設施統籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，積極參與城市信息網絡基礎設施、物聯網體系、云計算數據中心等大數據基礎設施建設和智慧城市建設，加快構建智慧城市數據化運營平臺。四是加快生態(tài)環(huán)保和能源產業(yè)布局。結合現有產業(yè)基礎，加快拓展環(huán)保產業(yè)，加大環(huán)境監(jiān)測檢測領域人才和設備引入，加快推進監(jiān)測檢測業(yè)務發(fā)展。實施工業(yè)固廢綜合處理和升級利用、農村垃圾綜合處理、危險廢棄物處置等環(huán)保項目。能源業(yè)務方面，一方面大力推進能源島項目、天然氣管網項目、以及風光電等新能源項目的建設及運營，另一方面積極落實好政府配置的煤炭資源，爭取早日發(fā)揮效益。五是創(chuàng)新融資模式，積極運用發(fā)行企業(yè)債券、超短融、中票、發(fā)行信托產品、城建資產證券化融資、組建城建產業(yè)投資基金等，進行創(chuàng)新融資，優(yōu)化融資機制，逐步構建市場化、高效、可持續(xù)的長效投融資機制。

以市水務投資控股集團有限公司為主體打造水務現代農牧生態(tài)板塊，以水資源開發(fā)利用、農牧業(yè)、荒漠治理等板塊為主責主業(yè)，重點發(fā)展水務綜合服務、現代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保等產業(yè)。一是加快推進水務一體化發(fā)展。整合中心城區(qū)供水業(yè)務、供水企業(yè)及資產，統一供水一體化服務。最大限度形成從水源地到水龍頭的一體化格局，實現“五統一”（統一建設、統一標準、統一調度、統一價格、統一服務）。統籌各類水資源，積極發(fā)展水務投資、水務建設、供水（工業(yè)供水、居民供水）、污水處理、高端水務等水務業(yè)務，推進“智慧水務”建設。深化與各旗區(qū)水資源利用、水務工程建設、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理等方面的合作。逐步建立特許經營和價格補償機制。二是提升現代農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。以國家農業(yè)科技園區(qū)、國家農村產業(yè)融合示范園為核心的萬通農牧業(yè)科技園區(qū)為載體，以“三新三高一標”為重點，推進“智慧農業(yè)園區(qū)”及農牧業(yè)區(qū)域公共品牌建設，以適宜推廣的農業(yè)科技開發(fā)、示范、輻射和帶動為主要內容，以促進區(qū)域農業(yè)結構調整和產業(yè)升級為目標，不斷拓寬園區(qū)建設的范圍，打造全市農牧業(yè)產學研人才、科技、資本、市場集聚的創(chuàng)新高地。積極引入高經濟附加值、長產業(yè)鏈條的瓜果蔬菜新品種，創(chuàng)新育、繁、種、加、貿、服的一二三產融合發(fā)展業(yè)務模式，強化與農牧民利益聯結機制，促進區(qū)域農牧業(yè)轉型升級和結構調優(yōu)，打造高質量特色農牧業(yè)發(fā)展示范基地。三是著力發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保業(yè)務。主導成立黃河流域高質量發(fā)展公司，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向，以“十大孔兌”治理為重點，以生態(tài)減碳、滯用沙防洪減災為抓手，以實現天藍、地凈、水碧為目標，積極實施攔沙換水、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、砂石綜合利用、沿黃流域生物質熱電肥聯產、農村牧區(qū)人居環(huán)境整治等項目，推動沿黃流域高質量發(fā)展。四是加快資產證券化步伐，提高資本擴張和融資發(fā)展能力。緊緊圍繞水務板塊上市的目標，進行上市路徑策劃和相關資產資源整合包裝，以盡快達到上市要求，進入上市輔導，為多元化的融資需求創(chuàng)造條件，強化直接融資能力。五是充分利用好國家相關新基建、新型城鎮(zhèn)化建設、EOD開發(fā)政策，爭取低成本、長周期的扶持資金，推動水務農牧生態(tài)業(yè)務更好更快發(fā)展。同時，積極開展ABS（資產支持證券化）、REITs（不動產投資信托基金）等融資工具應用，進一步增強資產資本化、證券化功能，提高資產利用價值，更好發(fā)揮國有資本在水務領域、現代農牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理中的基礎性作用和引領性作用。

以鄂爾多斯機場管理集團有限公司為主體打造航空產業(yè)板塊，以機場投資建設、航空運輸等板塊為主責主業(yè)，重點發(fā)展機場運營、臨空經濟等產業(yè)。一是依托國產飛機打造“干支通，全網聯”航空運輸服務網絡區(qū)域性樞紐試點，構建“干支通，全網聯”航空運輸服務網絡，實現“兩翼齊飛，三網融合”，不斷提高機場通達性和出行便捷性，增強人民群眾對航空出行的滿意度，逐年提升旅客吞吐量。同時，客貨并舉，挖掘貨運市場潛力，完善貨運分撥轉運及城市貨站功能，不斷提高貨運量，“十四五”期間貨郵吞吐量累計達到5萬噸。二是依托機場基礎設施和區(qū)域航空發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展航空產業(yè)。全面推動與中國商飛和天驕航空的合作，在我市建立北方地區(qū)的國產民機培訓中心、維修中心、試飛中心、交付中心，促進航空產業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，“四個中心”產業(yè)初具規(guī)模。同時，發(fā)揮鄂爾多斯航空貨棧類監(jiān)管場所及進境水果、進境食用水生動物、進口冰鮮水產品指定監(jiān)管場地功能，推動航空物流產業(yè)的形成。此外，推動通用機場建設和通航產業(yè)發(fā)展，以各旗區(qū)通用機場為依托，差異化發(fā)展通航產業(yè)，形成航空培訓、航空旅游及無人機設計、組裝、試飛、交付、科研產業(yè)鏈條。到2025年，形成“1+5”機場體系（鄂爾多斯伊金霍洛國際機場+5個旗區(qū)通用機場），打造內蒙古自治區(qū)西南部通用航空網絡化運行與管理的中心，建立通航產業(yè)發(fā)展格局。

以市轉型發(fā)展投資有限責任公司為主體打造資本運營板塊，以基金運營管理板塊為主責主業(yè)，重點發(fā)展基金運作、現代金融、股權投資管理、資產運營等產業(yè)。一是做大公司資本規(guī)模。將內蒙古自治區(qū)金融資產公司、內蒙古鼎新融資擔保有限責任公司、鄂爾多斯市金融資產公司的股權劃轉到公司，進一步做大做強公司金融板塊。市直部門所持有的經營性企業(yè)股權逐步注入公司，綜合考慮股權的價值管理和業(yè)務發(fā)展空間。二是提升基金運作和管理能力。重點運作政府引導基金，以政府意圖為導向，發(fā)揮公司基金管理的專業(yè)運作優(yōu)勢，配合政府完成“碳達峰碳中和”、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、大數據、云計算等鄂爾多斯戰(zhàn)略新興產業(yè)基金的籌備任務，推動區(qū)域產業(yè)轉型升級及社會經濟發(fā)展。充分發(fā)揮基金對能源、航空等優(yōu)勢產業(yè)和重點發(fā)展產業(yè)的支撐作用，通過與社會資本合作共同發(fā)起設立股權投資母基金，在區(qū)域煤制氣、煤制油、現代煤化工、煤電硅鋁及煤炭開采等領域設立專項子基金，以母子基金形式助推區(qū)域能源產業(yè)轉型升級；通過發(fā)展包括航空產業(yè)基金在內的多種形式的航空金融業(yè)務，大力吸引社會資金，拓寬航空產業(yè)的投融資渠道。積極參與市場化基金，整合社會資本，以LP或GP身份組建種子基金、VC基金、PE基金（并購基金），分別服務于投資對象的種子期、初創(chuàng)期、成長期及成熟期。提升基金團隊能力并設定合理的激勵約束機制，切實提升基金管理水平，通過市場化、專業(yè)化的手段來對基金進行獨立的運營管理，最大化基金效用和基金價值。三是積極開展現代金融業(yè)務。以中小企業(yè)擔保、小貸、資產管理等業(yè)務為核心，通過銀擔合作、批量擔保、聯合擔保等模式創(chuàng)新提升擔保服務水平，通過“債權+期權”等服務模式創(chuàng)新突出科貸業(yè)務，通過不良資產處置、資產證券化等手段做優(yōu)做實資產管理業(yè)務，提升金融業(yè)務競爭力。積極參與區(qū)域產權、碳排放、大數據、科技金融等要素市場的建設并擇機參股證券、保險、信托等金融機構，發(fā)展農牧供應鏈金融、融資租賃等業(yè)務，構建更加豐富的金融工具和產品線。四是加強股權投資管理。結合區(qū)域資源稟賦、政府重點戰(zhàn)略及公司發(fā)展需要，聚集資金與資源，開展戰(zhàn)略性投資、財務性投資、政策性投資，重點投向傳統能源綠色化、低碳化轉型和清潔能源，加大對新能源、高新技術、新興產業(yè)的投資，開展對擬上市公司，特別是鄂爾多斯市域范圍內股改前的直接股權投資。通過股權投資，優(yōu)化公司產業(yè)布局，改善國有資本的分布結構和質量效益，提高資源配置效率，實現國有資本保值增值。五是提升資產運營能力。妥善接收劃撥以及自身投資所形成的資產，按照資產權屬、規(guī)模、質量、類型、期限等不同指標，實行分類管理，通過管理提升、包裝、重組、資產證券化、變現等多種手段促進所持國有企業(yè)的效益改善與價值提升。把公司打造成為推動區(qū)域發(fā)展新動能的基金管理平臺、盤活區(qū)域存量資產的資產運營平臺、引領區(qū)域前瞻產業(yè)的股權投資平臺、提供區(qū)域創(chuàng)新金融的現代金融平臺。

以市文化旅游發(fā)展集團有限公司為主體打造文化旅游板塊，以旅游投資、酒店經營、會展服務等板塊為主責主業(yè)，重點發(fā)展旅游資源整合、開發(fā)、建設、運營等產業(yè)。一是積極整合全市國有文旅資源資產，做大集團資產規(guī)模。爭取將市本級和旗區(qū)優(yōu)質的旅游資源通過資產劃轉注入、資產抵債注入、資產股權置換或增資擴股等多種方式，做實做大集團旅游資源資產，進一步增大集團統籌運營空間，進一步提升資源綜合開發(fā)利用價值，進一步發(fā)揮資產運營功能，進一步豐富資本運作手段，快速實現集團的規(guī)模化、跨越式發(fā)展。二是加快建立旅游資源開發(fā)建設運營投融資機制，通過融資創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展能力。根據文旅產業(yè)投資大、周期長、見效慢的特點，集團亟需加快建立穩(wěn)定的投融資機制，做好投融資規(guī)劃，形成“投、融、管、還、運”一體的投融資發(fā)展體系，確保產業(yè)化運營所需的穩(wěn)定的現金流，推動文旅產業(yè)快速擴張。同時，還要充分利用好市場化融資工具，不斷豐富融資手段，加快開展股權融資、債券融資、專項基金、融資租賃、ABS、PPP等融資創(chuàng)新，逐步構建多層次、多樣化的融資體系。三是加快文旅資源、業(yè)務、產業(yè)鏈協同，增強產業(yè)競爭力。進一步加強集團與各旗區(qū)文旅資源的合作開發(fā)與運營，通過股權置換、增資擴股、合作經營等多種方式，加快構建全市旅游資源整合、業(yè)務協同發(fā)展、整體做大做強的文旅產業(yè)發(fā)展新格局；進一步加強酒店運營、傳媒會展、文創(chuàng)等產業(yè)與旅游的融合發(fā)展，進一步完善豐富旅游產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成文旅各相關產業(yè)良性互動的整體合力，推動文旅產業(yè)實現裂變增長。為進一步適應新時代新需求，還要緊緊圍繞“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+農業(yè)”、“旅游+生態(tài)”、“旅游+科技”、“旅游+IP”等“旅游+”產業(yè)，不斷創(chuàng)新旅游產品供給，豐富旅游業(yè)態(tài)，不斷滿足旅游市場消費升級需求，形成新的產業(yè)競爭力。

全面提升鄂爾多斯市鄂能投資有限公司煤炭運銷和綜合利用水平，以煤炭開采、銷售、鐵路集疏運系統建設及運營為主責主業(yè)，重點發(fā)展煤炭綜合利用、煤炭物流貿易等產業(yè)。一是加快推動煤炭資源配置前期工作，適時推進煤炭能源產業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提高煤炭資源綜合利用水平。二是結合鄂爾多斯地區(qū)“三橫四縱”的區(qū)域路網總體布局以及集疏運系統現狀，加強對鐵路集疏運系統投資建設。深入調研煤炭資源富集區(qū)域和煤炭需求量、產品生產量、貨物發(fā)運量較大的工業(yè)園區(qū)，采取新建、承包、混改、參股、租賃等多元化方式，按照全市鐵路整體規(guī)劃，積極推動完善全市鐵路集疏運系統。三是持續(xù)加強煤炭貿易能力。充分利用區(qū)域優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、產品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢定位目標市場，根據自身掌握的物流基礎資源和產品的特點，通過提升服務水平、打造企業(yè)文化、提高企業(yè)信譽度等方式，利用企業(yè)的品牌優(yōu)勢拓展?jié)撛谑袌?，全面提?ldquo;鄂爾多斯煤”市場占有率和美譽度，持續(xù)鞏固“東出、西進、南下、北上”的煤炭供應格局，實現煤炭產業(yè)精細化發(fā)展和供給側結構性改革目標。四是探索建設煤炭物流貿易信息平臺。充分利用鐵路專線優(yōu)勢，推動鐵路集疏運平臺和物流貿易產業(yè)的整合，進一步擴大物流業(yè)的經營規(guī)模、運營能力和管理水平，吸收引進新型信息技術打造智慧化現代物流體系。積極構建智慧物流體系、物流集聚中心、智能倉儲中心，將現有資源通過大數據整合搭建交易平臺，將煤炭物流交易平臺建成信息標準化、服務移動化、物流智能化并能實現交易結算的智慧型平臺。

第二節(jié) 推進授權經營，組建“兩類公司”

組建國有資本投資公司。市國有資產投資控股集團有限公司作為鄂爾多斯市國有資本投資公司。一是聚焦主業(yè)，做大產業(yè)。著眼于產業(yè)鏈的整合與運作，圍繞交通、能源、物流等主要優(yōu)勢業(yè)務，建立橫向與縱向相關多元的一系列產業(yè)鏈實體，通過兼并重組、股權劃轉等方式，對產業(yè)內國有資本進行集聚整合、專業(yè)化發(fā)展，實現同類型資本做優(yōu)做強做大。二是以資本運作手段實現產融結合。圍繞主業(yè)產業(yè)鏈，加快發(fā)展供應鏈金融和企業(yè)征信，打通全產業(yè)融資渠道，有效降低融資成本，推動產業(yè)平臺多元化發(fā)展，實現資產合理布局。加快組建財務公司，加強產業(yè)平臺資金的集中管控和資本的循環(huán)利用，提高資本效率。三是戰(zhàn)略引導，培育產業(yè)。通過兼并收購、資本重組、新產品開發(fā)、新技術引進等方式，對具有較強支撐、帶動作用的新能源、現代物流、裝備制造等重點行業(yè)及企業(yè)實施戰(zhàn)略投資，建立產業(yè)競爭優(yōu)勢。四是完善公司治理，提升產業(yè)投資運營能力。規(guī)范開展戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理，健全風險管控機制。完善集團及其持股企業(yè)的法人治理結構，規(guī)范運作，提高運營效率。有計劃、有步驟地調整優(yōu)化子企業(yè)的產權和管理權關系。

組建國有資本運營公司。市轉型發(fā)展投資有限責任公司作為鄂爾多斯市國有資本運營公司。一是加強資本運營，優(yōu)化資本配置。以資本運作為主要手段，運用各類金融工具，實現所屬國有資本的“進、退、流、轉”，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置。二是加強投資引導，優(yōu)化資本布局。以優(yōu)化國有資本布局、提升產業(yè)競爭力為目標，指導出資企業(yè)編制年度投資業(yè)務指引，從投前、投中、投后階段履行股東職責，進行監(jiān)督管理。三是加強股權價值管理，提高國有資本證券化水平。積極參與優(yōu)質資源類項目、戰(zhàn)略新興產業(yè)類項目、資本運作類項目，做好以單個項目為主的項目投資、以上市企業(yè)為對象的股權投資、以擬上市公司為對象的股改投資，以股東身份，對劃轉、投資等方式形成的股權進行管理。四是加強資產管理，盤活提升存量資產價值。按照戰(zhàn)略運營、階段持有、即刻處置、集中管理四個類別，分類接收和處置機關、企事業(yè)單位剝離移交的部分資產及金融機構不良資產，規(guī)范國有資產管理，通過形態(tài)改造、產業(yè)升級、要素注入包裝國有資產，實行改制重組、處置變現、資產證券化差異退出國有資產，不斷盤活提升國有資產價值。五是加強授權管理，提升資本運營能力。對照授權放權要求，完善公司內部治理結構、管理體系、管控模式，逐步實施國有資本運營公司授權管理。

第三節(jié) 加強對外合作，推動開放式重組

堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略，利用全市能源、文旅、交通等資源優(yōu)勢及煤化工、裝備制造等產業(yè)優(yōu)勢，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制加強同央企、自治區(qū)國企、外省國企、民營資本的技術、管理、資金、項目等方面的合作，促進合作向更廣范圍、更高層次、更深程度推進，實現優(yōu)勢互補、協同發(fā)展、互利共贏，提升市直國有企業(yè)核心競爭力。一是深化與央企在煤炭、天然氣、光能、風能、氫能等能源開采和綜合利用方面的技術合作，聯合大型央企爭取實施一批光伏發(fā)電、風力發(fā)電、電動汽車充換電站、充儲氫站等重大項目，全面做大新能源產業(yè)規(guī)模。二是積極融入自治區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接參與內蒙古能源發(fā)電投資集團有限公司在我市布局的百萬級新能源基地等重大項目，按照市場化原則全面參與基金類項目的投資運營。三是深化與民營資本的合作。通過PPP等合資合作方式，進一步吸引社會資本共同投資參與基礎設施和公共服務項目的建設和運營。擴大與各類社會資本合作設立公司制或合伙制創(chuàng)投基金規(guī)模，進一步放大國有資本的杠桿效應，充分發(fā)揮民營資本靈活高效的體制機制優(yōu)勢和專業(yè)能力優(yōu)勢，激發(fā)國有資本活力。四是落實“走出去”戰(zhàn)略。立足鄂爾多斯旅游資源優(yōu)勢和特色，積極做好面向全國的文旅營銷，加強與旅游城市的合作，主動商討對接旅游產品開發(fā)、旅游線路共建以及營銷推廣；拓展國際旅游交流合作，積極參加各種跨區(qū)域的文化旅游交流活動，擴大鄂爾多斯文旅知名度。

第四節(jié) 全面深化混合所有制改革，提高資本運營效率

根據鄂爾多斯市國資國企實際，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。

分層分類深化混合所有制改革。一是做好摸底調查工作，建立適宜實行混合所有制的企業(yè)臺賬，因企施策穩(wěn)妥推進混合所有制改革。二是制定關于深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施方案。三是推動國有企業(yè)和產業(yè)鏈上下游的中小民營企業(yè)實施混合所有制改革，每年通過市場化平臺向全社會推介一批混合所有制改革項目。四是對所出資企業(yè)混合所有制改革開展研究評估。

合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。一是將引入戰(zhàn)略投資者具體要求寫入混合所有制改革方案，支持商業(yè)競爭類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一，引導各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。二是發(fā)揮轉型發(fā)展基金對混合所有制改革的支持和促進作用，拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道。

推動混合所有制企業(yè)深度轉換經營機制。按照《公司法》有關規(guī)定建立完善市場化的企業(yè)治理體系，推動混合所有制企業(yè)建立科學的決策機制、有效的激勵機制和嚴格的監(jiān)督約束機制。

加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。一是要認真落實《內蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》，對決策審批、審計評估、產權交易、職工安置等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。充分保障職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，職工安置方案須經職工代表大會或者職工大會審議通過。二是健全完善企業(yè)投資管理制度體系，引導企業(yè)以效益為導向進行項目投資，杜絕只投不管。三是貫徹落實國家自治區(qū)關于虛假投資、掛靠經營等不規(guī)范行為清理整頓的精神，組織監(jiān)管開展摸底調查，建立工作臺賬，對梳理出的各類掛靠問題，落實整改責任，完成清理整頓，并建立長效機制，夯實制度管理。

第五節(jié) 積極推進上市，加快資產證券化步伐

“十四五”時期，要搶抓國有資產證券化步伐加快的戰(zhàn)略機遇，加快培育上市主體，選擇基礎較好的企業(yè)或者主業(yè)資產，做好上市前的輔導培育工作，大力推進整體上市、主業(yè)資產首次公開發(fā)行上市或并購上市公司。

市水務投資控股集團有限公司應充分利用水務板塊經營性現金流和營收能力較強的優(yōu)勢，通過中心城區(qū)水務一體化，盡快提升水務業(yè)務的經營規(guī)模和核心優(yōu)勢，壯大資本實力，改善財務結構，進行上市路徑策劃和相關資產資源整合包裝，盡快完成股份制改造和掛牌前審計工作，力爭到“十四五”中期實現在新三板掛牌及北京證券交易所上市。

市國有資產投資控股集團有限公司應緊緊圍繞能源經濟戰(zhàn)略，利用國家管網公司組建契機，加快培育西部天然氣公司作為上市主體，注入優(yōu)質資源資產，剝離不良資產、歷史債務和虧損業(yè)務，進一步拓寬市場渠道，強化資源優(yōu)勢，打造經營性現金流和盈利能力較強的核心業(yè)務，改善財務結構，完善公司治理，逐步成為管理規(guī)范、盈利穩(wěn)定、資產優(yōu)質、具有核心競爭優(yōu)勢的現代企業(yè)，爭取實現在主板或中小板IPO。

市城市建設投資集團有限公司和市文化旅游發(fā)展集團有限公司要在各自市場化業(yè)務領域內積極挖掘業(yè)務模塊和業(yè)務資源，通過混改、整合、并購等方式實現相關業(yè)務和資產上市。同時，還要積極參與相關上市公司定向增發(fā)和產業(yè)合作，分享其他優(yōu)質企業(yè)發(fā)展成果，借力資本市場助推相關業(yè)務發(fā)展，迅速增強資本實力，提高資產證券化水平。

市轉型發(fā)展投資有限責任公司應充分發(fā)揮產業(yè)基金的資本投資和價值發(fā)現的功能，加快布局和挖掘成長性強，對地方經濟具有帶動作用，符合國有資本布局方向的上市公司資源，開展并購工作。到“十四五”末，爭取控股1家上市公司，并擇機注入相關資產，實現相關板塊資產、業(yè)務整體上市。同時，做好市值管理，提升股權價值。

第四章 優(yōu)化布局結構，發(fā)揮國有資本主導功能

第一節(jié) 鞏固提升國有資本在基礎功能產業(yè)的布局

進一步加大重點領域投入。重點推進通信網、交通網、能源網、緩解水資源瓶頸制約等城鄉(xiāng)基礎設施建設填空白、補短板項目及農牧區(qū)垃圾處理和污水處理、供水、供氣等重點項目。緊抓國家關于新型基礎設施建設的要求，積極參與全市5G基站、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁、大數據中心等新型基礎設施建設，發(fā)揮主力軍和排頭兵作用。

進一步創(chuàng)新融資模式。以PPP、基礎設施投資建設基金、專項債券、存量資產的資產證券化融資以及融資租賃等創(chuàng)新融資模式，帶動社會資本通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，投資參與交通、能源、電信等領域基礎設施領域項目等建設和運營，解決基建持續(xù)融資能力不強的困境。

進一步盤活基礎設施存量資產。優(yōu)先以保障房、收費公路、物流、鐵路和環(huán)保類資產為主開展試點工作，通過REITs、ABS、EOD、并購重組、產權交易等方式進行基礎設施存量資產盤活，提升存量資產價值。

進一步提升運營質量和服務水平。創(chuàng)新基礎設施投資項目的運營管理方式，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制，建立鞏固獨立核算、自主經營的企業(yè)化管理模式。

第二節(jié) 強化優(yōu)化國有資本在傳統優(yōu)勢產業(yè)的地位

圍繞現代能源經濟示范創(chuàng)建的發(fā)展目標、國家物流樞紐布局承載市的戰(zhàn)略部署、鄉(xiāng)村產業(yè)振興和荒漠化地區(qū)特色農牧業(yè)發(fā)展示范創(chuàng)建的要求，強化國有資本在能源、交通、物流貿易、現代農牧業(yè)等產業(yè)的優(yōu)勢地位。

進一步加大優(yōu)勢產業(yè)投資力度。重點在煤炭、天然氣、風電、光伏等能源項目，鐵路集疏運、電商物流、倉儲配送、網絡貨運平臺等協同互動的物流體系，細毛羊、肉牛、有機瓜果蔬菜小雜糧培育等農牧業(yè)重點項目方面，加大資金、技術、人才等資源投入，堅持在做優(yōu)產品中提升實力，在做大產業(yè)中提升競爭力。

進一步擴大產品市場。積極參與鄂爾多斯“十四五”新建電力外送通道配套電源點，積極推動鄂爾多斯至安徽、河南、河北，粵港澳大灣區(qū)等地的電力外送通道項目，同時，積極拓展煤電聯產、熱電聯產項目。緊抓能源體制改革機遇，通過合資入股等方式進入天然氣產業(yè)上游開采領域，做強做優(yōu)中下游產業(yè)，終端用戶鞏固擴大，提高議價能力，持續(xù)加強與中石化、國內油氣行業(yè)科研院所的交流合作，積極完善LNG產、儲、運、銷產業(yè)體系，不斷做大業(yè)務范圍，增強綜合服務能力，打造西北地區(qū)油氣強企。

進一步提高技術水平。對于具有全市特色、已經形成較大存量資產的煤炭工業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術進行工藝技術設備的改造提升，促進節(jié)能減排和清潔生產。

第三節(jié) 充分發(fā)揮國有資本在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引導作用

加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局。緊扣全市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)目標，重點投資和培育現代金融、文化旅游、航空產業(yè)、數字經濟、生態(tài)環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過合理配置資源，集中力量，當好產業(yè)發(fā)展和升級的“助推器”和“牽引繩”。

設立產業(yè)基金助推產業(yè)培育發(fā)展。堅持市場化運作，通過發(fā)起設立新興產業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金、民營企業(yè)紓困與發(fā)展基金等，以“基金+產業(yè)”、“基金+基地”、“基金+項目”等多種模式，引入社會資本，發(fā)揮國有資本的杠桿撬動作用。創(chuàng)新產業(yè)運作模式，通過“引進專業(yè)團隊—國有資本投資引領—項目落地—通過上市通道退出—循環(huán)支持新項目發(fā)展”的產業(yè)運作模式，構建重大項目國有資本進入退出通道。實現國有資產的保值增值和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目落地。

加速新興產業(yè)和傳統產業(yè)的協同融合，帶動產業(yè)升級。加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統產業(yè)在資源要素、結構、空間格局和市場等方面的協同融合，放大優(yōu)勢形成合力，實現國有資本保值增值和戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的雙贏。

第五章 加快整合重組，提升國有資源配置效率

第一節(jié) 整合注入資產資源，壯大市直國企規(guī)模

推動市直國有企業(yè)及企業(yè)內部專業(yè)化整合重組。通過產權劃轉、股權調整、兼并重組等形式，進一步推進市直國有企業(yè)專業(yè)化整合重組，切實增強產業(yè)鏈、供應鏈韌性和競爭力，進一步優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本整合效應，加快形成1—2家板塊清晰、核心競爭力強的千億資產規(guī)模大型企業(yè)集團。積極推進市直國有企業(yè)所屬企業(yè)的整合重組，歸并相同或類似業(yè)務，縮短投資管理鏈，瘦身健體，提質增效，提高國有資本配置效率和核心競爭力，實現國資國企優(yōu)勢業(yè)務集中、主營業(yè)務突出、業(yè)務規(guī)模做大。

加快推進集中統一監(jiān)管。進一步梳理整合各類行政事業(yè)單位經營性資產，加快歸并到市國有資產監(jiān)督管理委員會和市直國有企業(yè)集中統一監(jiān)管、統一經營和盤活利用，提升資源價值，同時做大和增強市直國有企業(yè)資本實力，補充市直國有企業(yè)經營業(yè)務和現金流。

整合利用自然資源。進一步整理規(guī)劃土地、礦山、森林、河流、湖泊等自然資源，通過出讓、確權、特許經營等多種方式注入各市直國有企業(yè)，做大市直國有企業(yè)資產規(guī)模，改善財務結構，提升盈利能力。

深入挖掘城市資源。進一步挖掘利用好道路廣告、樓宇廣告、立體停車、地下空間等空間資源，不斷開拓新的經濟增長點，提高資產質量，增強企業(yè)的發(fā)展實力。

研究利用政策資源。進一步加強對國家宏觀經濟形勢的研判，強化對項目的商業(yè)分析和市場化規(guī)范化運作，采取資本運作和培育實體產業(yè)等方式，提高土地、特許經營權等資源的市場價值，擴大資產規(guī)模，增加現金收入，增強投融資能力。

第二節(jié) 調整優(yōu)化資源配置，提高資源利用價值

以做強做優(yōu)做大國有資本為主線，優(yōu)化資本布局為著力點，將資源、資產按產業(yè)和行業(yè)歸屬，向專業(yè)集團集聚，提高資源集聚、促進資源節(jié)約、資源最優(yōu)化利用，加快優(yōu)化資源在市直國有企業(yè)間的重新分配，提高資源配置效率。

提升交通資源價值。加強市屬交通資源的聯動，進一步發(fā)揮公路、鐵路、航空的協同效應。

提升煤炭資源價值。加強市屬煤炭資源的整合聯動，實現煤炭開發(fā)、集疏運、貿易等業(yè)務一體化、平臺化、規(guī)?；l(fā)展，提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源、人才、技術的整合效應，有效降低管理成本。

提升存量用房價值。全面盤活全市存量商住用房資源，統一委托專業(yè)化運營企業(yè)盤活運營，并通過與外部專業(yè)機構合作，打造全市存量商業(yè)物業(yè)數字化運營平臺，促進物業(yè)資產規(guī)?；芾砗褪袌龌\營，不斷盤活存量資產，產生價值。

第三節(jié) 加強區(qū)域資源協同，發(fā)揮整體統籌合力

加強旅游資源協同。通過債務置換、增資擴股、合資合作、股權置換等多種方式，實現市與旗區(qū)旅游資源的整合互動和協同發(fā)展，進一步增強旅游資源的整體協同效應，大力提升文旅產業(yè)實力，不斷擴大文旅品牌知名度，形成具有一定優(yōu)勢的產業(yè)競爭力。

加強水務資源協同。加強水務資源協同。圍繞中心城區(qū)水務一體化發(fā)展路徑，通過中心城區(qū)水務一體化改革，加快推動市和旗區(qū)供水、排水、水資源利用一體化建設。

加強農牧資源協同。發(fā)揮市水務投資控股集團有限公司在農牧方面的引領、帶動、示范作用，推進其與達拉特旗等旗區(qū)農牧業(yè)開展合作，通過萬通農業(yè)園現代農牧業(yè)孵化平臺的輻射效應，對各旗區(qū)進行技術合作、產品推廣等，共同提升全市現代農牧業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質量。

第六章 加快科技創(chuàng)新和平臺轉型，增強核心競爭能力

第一節(jié) 轉換企業(yè)發(fā)展動能，加快全面創(chuàng)新步伐

加強科技創(chuàng)新。鼓勵和引導市直國有企業(yè)參與“科技興蒙”行動，將科技創(chuàng)新研發(fā)投入強度納入國有企業(yè)經營業(yè)績考核。重點圍繞特色和優(yōu)勢業(yè)務板塊，重點加強煤炭無害化開采、煤炭清潔高效利用、大型風電技術創(chuàng)新、先進儲能技術、節(jié)能與能效提升等能源技術，栽培、育種、綠色增產、土壤改善、產品安全等農業(yè)技術，污水處理、廢棄物利用等環(huán)保產業(yè)技術，智慧水務、智慧城市等方面的技術創(chuàng)新。跟蹤研究企業(yè)產業(yè)技術發(fā)展趨勢和目標市場產品創(chuàng)新需求，提升技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確技術創(chuàng)新的主攻方向、創(chuàng)新重點和中長期目標。貫徹落實《數字鄂爾多斯發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》要求，統籌布局全市數字經濟發(fā)展體系，整合相關產業(yè)資源，推動全市數字經濟整合、利用、規(guī)劃和統一運營，逐步成為數字鄂爾多斯建設中的統一云平臺、城市大數據資源池、智能運行中樞，并通過技術合作與創(chuàng)新，推動數字采集、運營等技術水平提升，驅動數字經濟高質量發(fā)展。

加強模式創(chuàng)新。積極開展業(yè)務模式創(chuàng)新，探索開發(fā)面向社會不良資產處置的第三方債務重組業(yè)務，助力服務政府債務化解。針對煤炭產運銷全過程，探索發(fā)展集保理、租賃等為一體的供應鏈融資新模式。充分發(fā)揮互聯網對服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要作用，按照“改革引領、創(chuàng)新驅動、跨界融合、協同推進”的原則，發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)新模式，開展精準營銷、增值服務創(chuàng)新等業(yè)務，建立更加高效的產業(yè)鏈體系，提高經營服務能力。發(fā)展以信息技術升級應用為基礎，以顛覆傳統業(yè)態(tài)或依靠傳統方式衍生為主要內容，滿足個性化需求的市場營銷方式。培育搭建行業(yè)電商、跨境電商等新型營銷平臺，建設線下品牌集成體驗店，促進線上線下互動融合。發(fā)展互聯網經濟新業(yè)態(tài)，探索建設股權眾籌平臺。培育提升“互聯網+”文化、旅游等特色經濟，探索O2O旅游、大數據旅游、虛擬現實游戲等新模式。加快形成各類新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批基于產業(yè)鏈延伸融合、專業(yè)化分工深化、傳統產業(yè)轉型和新技術引領的商業(yè)模式創(chuàng)新典范。

加強管理創(chuàng)新。對標國內一流企業(yè)以管理提升為目標，重點圍繞管理思想、管理制度、管理方法和手段等內容開展創(chuàng)新提升活動，重點開展戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等方面的對標管理，實現目標、計劃、執(zhí)行、檢查、控制、調整、領導、組織、人力等管理職能的全面提升，進一步提高企業(yè)發(fā)展質量和效益。

第二節(jié) 集聚創(chuàng)新資源要素，助力創(chuàng)新成果轉化

緊緊圍繞全市國有資本布局，堅持創(chuàng)新驅動，加強技術、人才、品牌等創(chuàng)新資源要素集聚，助力創(chuàng)新成果轉化。

加強技術資源集聚。充分發(fā)揮國企的創(chuàng)新責任主體作用，重點支撐能源經濟、現代農牧業(yè)、現代金融、文化旅游、物流、大數據、生態(tài)環(huán)保等領域的技術創(chuàng)新和發(fā)展。

推進智力資源集聚。落實人才強國戰(zhàn)略，健全市直國有企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動和激勵機制，針對特定領域和行業(yè)的人才需求問題，制定高端人才引進專項政策。

加強品牌資源聚集。收集、梳理、整合市直國有企業(yè)和旗區(qū)國企在農牧業(yè)資源、紅色旅游資源、文化資源等領域的品牌資源，統一品牌發(fā)展形象，促進品牌傳播、提升鄂爾多斯區(qū)域產品和品牌的知名度和影響力。

推進創(chuàng)新平臺建設。加快組建產學研工作站、研究室等創(chuàng)新平臺，“筑平臺”“強孵化”，吸引集聚創(chuàng)新資源要素，助力科技成果轉化和產業(yè)轉型升級，通過企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府創(chuàng)新引導帶動功能，提高資源配置效率。重點推進鄂爾多斯市碳中和研究院和“北大—鄂爾多斯碳中和聯合實驗室”等平臺創(chuàng)建，打造為集科技研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化、學術交流等功能于一體的新型研發(fā)機構和科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮碳中和研究院的產業(yè)研究、產業(yè)推動、產業(yè)對接的作用，合作開展碳達峰碳中和領域的核心技術研發(fā)和成果轉化，提升協同創(chuàng)新能力。

第三節(jié) 強化市場主體意識，加快市場化轉型步伐

立足市直國有企業(yè)發(fā)展現狀，聚焦經營理念、資源配置、業(yè)務范圍、內部管理等方面的能力提升，進一步做實做強經營性業(yè)務、強化市場主體意識、提升市場化運營能力、加快市場化轉型步伐。市城市建設投資集團有限公司圍繞城市綜合運營服務商的戰(zhàn)略定位，基于城市未來產業(yè)轉型升級，重點打造專業(yè)化業(yè)務板塊，構建并優(yōu)化業(yè)務模式，盤活市本級經營性國有沉淀資產，重點拓展環(huán)保產業(yè)、城市商業(yè)物業(yè)運營、基于大數據業(yè)務的城市管理和服務，完成經營性業(yè)務市場化轉型。市文化旅游發(fā)展集團有限公司要緊緊圍繞“產業(yè)化、融合化、智慧化、品牌化”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全市國有旅游資源資產整合的基礎上，不斷擴大資產規(guī)模、優(yōu)化資產結構、提升文旅品牌、控制經營成本，形成穩(wěn)定現金流和業(yè)務增長模式。市水務投資控股集團有限公司通過統籌各類水資源，積極發(fā)展水務投資、水務建設、供水（工業(yè)供水、居民供水）、污水處理、高端水務等水務業(yè)務，通過中心城區(qū)水務一體化發(fā)展路徑、現代農牧業(yè)引領、示范、帶動和生態(tài)環(huán)保業(yè)務發(fā)展機制，提升公司核心業(yè)務能力，夯實業(yè)務布局。市國有資產投資控股集團有限公司要以發(fā)展為核心，以市場為導向，不斷健全選人用人、績效考核、薪酬管理等企業(yè)制度，以內部管理提升更好地促進業(yè)務發(fā)展，不斷增強市場影響力、產業(yè)帶動力和管理控制力。市轉型發(fā)展投資有限責任公司要以資本運營為核心，不斷完善市場化基金運作，提高股權價值管理能力，不斷擴大市場化直接融資的規(guī)模和水平。圍繞控制融資成本、降低利息負擔、優(yōu)化期限結構等目標，積極探索股權融資等新型融資方式。

第四節(jié) 聚焦管理鏈產業(yè)鏈，加快業(yè)務整合步伐

圍繞管理鏈優(yōu)化和產業(yè)鏈延伸，推進市直國有企業(yè)內外部業(yè)務整合，加快業(yè)務整合步伐，實現國資國企優(yōu)勢業(yè)務集中、主營業(yè)務突出、業(yè)務規(guī)模做大。加快推進集團內部戰(zhàn)略性整合和專業(yè)化重組，歸并相同或類似業(yè)務，不斷增強核心業(yè)務盈利能力和市場競爭力，縮短投資管理鏈，瘦身健體，提質增效，提高國有資本配置效率和核心競爭力。市直國有企業(yè)與各旗區(qū)企業(yè)在能源利用、水務、資產盤活、旅游、會展、教育服務、文創(chuàng)等業(yè)務發(fā)展上，要進一步通過資源協同、技術合作、平臺搭建等，共建、共享更為廣闊的市場。圍繞產業(yè)鏈提升和價值鏈優(yōu)化，推動市直國有企業(yè)之間、市直國有企業(yè)與旗區(qū)企業(yè)之間相同、相關聯、相類似、相協同的業(yè)務進行優(yōu)勢互補、協同整合。

第七章 完善企業(yè)法人治理，建立中國特色現代企業(yè)制度

第一節(jié) 健全規(guī)范法人治理運行機制

進一步完善公司法人治理，重點加強企業(yè)董事會建設，完善董事會運行機制。進一步明確董事會功能定位，充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險的功能作用。健全議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高董事會運作的規(guī)范性和有效性，實現科學民主決策，提升公司治理水平。完善外部董事制度，建設高素質專業(yè)化外部董事隊伍，促進外部董事依法規(guī)范履職。不斷充實外部董事專家?guī)?，引入法律、經濟、財會、金融等領域具有較強專業(yè)能力、決策能力和風險防范能力的專家。逐步提高國有獨資公司中外部董事在董事會成員中的比例，建立外部董事占多數的董事會。加強戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計與風險、提名等專門委員會建設。薪酬與考核委員會和審計與風險委員會的主任一般應由外部董事擔任。

第二節(jié) 深入推進經理層市場化選聘

進一步擴大經理層市場化選聘。堅持黨管干部和競爭擇優(yōu)選拔相結合，激發(fā)經理層經營活力，擴大市直國有企業(yè)經理層市場化選聘的層次和范圍，逐步提升市場化選聘比例，優(yōu)化經理層結構，提高經理層人員的專業(yè)化和市場化程度。同時，推行經理層成員任期制和契約化管理，加強經營業(yè)績考核，建立“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”新機制。根據發(fā)展需要和崗位特點，明確經理層管理崗位職責和任職條件、任職時間、連任期限、最高任職年限等內容。在7戶重點商業(yè)競爭類子企業(yè)開展職業(yè)經理人管理試點，規(guī)范職業(yè)經理人聘用管理，以競爭力提升為導向，開展競爭力評價，篩選確定對標企業(yè)，分析企業(yè)關鍵業(yè)績指標及競爭力的對標分位水平，以競爭力評價對標數據為基礎，簽訂年度和任期經營業(yè)績考核任務書，以實際完成結果嚴格兌現獎懲。

第三節(jié) 優(yōu)化選人用人和薪酬績效管理

繼續(xù)深入推進選人用人機制改革，拓寬選人用人視野和渠道，采取內部培養(yǎng)選拔和外部引進相結合的方式，建立管理人才和專業(yè)技術人員公開招聘、競爭上崗等工作制度，打造一支符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的高素質專業(yè)化年輕化干部人才隊伍。同時，建立以合同管理為核心，以崗位管理為基礎的市場化用工制度。

多元構建干部人才隊伍。結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和崗位職責，分類制定人才引進計劃，明確每個類別人才的引進方式和渠道。關于高端人才和專業(yè)技術人員，不斷加大政策扶持和資金投入力度，并開展校企合作，建立企業(yè)冠名、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)的育才模式。要將公開招聘和競爭上崗相結合，企業(yè)中層管理人員應逐步全面推行競爭上崗和公開招聘。企業(yè)用工應和勞動生產率標準相結合，充分調動企業(yè)內部人力資源市場活力，激發(fā)企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。探索建立人才舉薦制度，鼓勵社會機構和相關專家為企業(yè)舉薦各類優(yōu)秀人才，滿足企業(yè)對基金管理等緊缺人才、高端人才的需求。暢通企業(yè)干部與黨政干部的交流渠道，進一步拓寬培養(yǎng)和構建復合型人才隊伍。

創(chuàng)新企業(yè)人才培育方式。根據不同人才的特點開展個性化的定向培訓。通過標桿企業(yè)考察學習、專題論壇等提升企業(yè)家隊伍經營能力、管理能力和創(chuàng)新能力，通過導師帶徒傳幫帶、實踐歷練、技能培訓等提升專業(yè)技術人才理論、技能素質，通過崗位輪訓、理論學習提升黨群復合人才的綜合素質水平。

加強外部專家隊伍建設。支持市直國有企業(yè)與國際國內戰(zhàn)略性投資咨詢機構、知名智庫、高等院校建立長期顧問服務關系，市直國有企業(yè)原則上至少聘請1個行業(yè)領域知名咨詢機構，聘任外部專家，組建外部智庫，借助外腦，通過定期的會議交流、日常走訪、項目咨詢論證、項目委托、舉辦專題論壇等形式，利用好外部智庫的知識、技術、經驗、信息等資源優(yōu)勢，助力鄂爾多斯國資國企解決發(fā)展改革中的重大問題和日常工作中的獻智獻策，充分發(fā)揮外部智庫對國資監(jiān)管和企業(yè)經營發(fā)展的咨詢和輔助決策作用。

建立差異化薪酬分配制度。全面實施《鄂爾多斯市國有資產監(jiān)督管理委員會出資監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法》，按照“效益決定分配、效率決定收入、效能對標市場”原則，進一步調整優(yōu)化工資總額管理方式，完善市直國有企業(yè)工資決定機制，實行工資總額與效益掛鉤機制、實行工資總額與三項制度改革相銜接、實行預算偏離度考核，體現效益增工資增，效益降工資降。持續(xù)深化企業(yè)內部收入分配制度改革。完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制和合理增長機制，以利潤創(chuàng)造和價值貢獻為重點，督促市直國企實行全員績效考核，以崗定薪、一崗一薪、易崗易薪，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力，調整不合理收入分配差距，不斷完善職工工資能增能減機制，到“十四五”末，市直國有企業(yè)及各級子企業(yè)100%實行全員績效考核，100%建立按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制。

第八章 轉變國資監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能

第一節(jié) 以“管資本”為主，轉變國資監(jiān)管重點

緊緊圍繞以“管資本”為主，全面推行“章程管理、契約管理、清單管理和協同管理”。以章程管理為載體，修改完善公司章程，使公司章程成為市國有資產監(jiān)督管理委員會履行出資人職能的法定方式和基本手段。以契約管理為重點，市國有資產監(jiān)督管理委員會作為考核牽頭部門，與市直國有企業(yè)法定代表人簽訂年度和任期目標責任書，進一步落實國資產權代理職責。以清單管理為抓手，以清單方式明確所有權與經營權的事權邊界，通過出資人職能的調整、授權，進一步完善和落實企業(yè)經營自主權。以協同管理為保障，建立紀委監(jiān)察、審計部門與市國有資產監(jiān)督管理委員會之間的協同監(jiān)管機制，形成監(jiān)督合力，及時揭示和防范國有企業(yè)經營運行風險。

第二節(jié) 聚焦重點內容，提高國資監(jiān)管效率

按照“統一授權、統一規(guī)則、分類監(jiān)管”和“責任有主體，行為有規(guī)范，問責有對象”的原則與要求，統籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協同聯動和會商機制，形成監(jiān)督合力。明確各監(jiān)督主體的職責，進一步優(yōu)化出資人監(jiān)督機制，強化對國有資產監(jiān)管政策制度執(zhí)行情況的綜合檢查，發(fā)現和堵塞管理漏洞，完善相關政策制度，抓早抓小，防微杜漸。強化業(yè)務監(jiān)督，重點關注國有企業(yè)改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標等重點領域，通過審核、核準和備案等方式，把監(jiān)督做深做細做實。審計機構著重加大對國有企業(yè)領導人員履行經濟責任情況的審計力度，實施審計監(jiān)督；紀委監(jiān)委著重加強監(jiān)督檢查國有企業(yè)執(zhí)行黨的紀律情況，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭。建立協同配合、問題移送和案件查處機制，加強統籌，共同推進監(jiān)督中發(fā)現問題的整改，并及時溝通、研究國資國企改革發(fā)展和探索創(chuàng)新中出現的新問題新情況，及時揭示和防范企業(yè)經營發(fā)展中的隱患風險。

第三節(jié) 圍繞核心需求，完善國資監(jiān)管制度

加快完善國有資本經營預算管理制度，明確國有資本經營預算收支范圍、編制和審批程序、國有資本收益收繳比例。合理安排國有資本經營預算支出，重點用于國有企業(yè)的資本金注入、國有企業(yè)政策性補貼、解決國有企業(yè)歷史遺留問題及支付相關改革成本、國資監(jiān)管專項支出等。加大國有資本經營預算對國資布局結構調整的引導，重點支持利用自有資金主動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、改造提升傳統產業(yè)的企業(yè)集團；重點支持主動承接重大項目或本市重點發(fā)展產業(yè)的企業(yè)集團；重點支持主動按照國資布局戰(zhàn)略進行模式創(chuàng)新、加快業(yè)態(tài)轉型的企業(yè)集團。

準確把握依法履行出資人職責的定位，制定出臺《鄂爾多斯市國有資產監(jiān)督管理委員會履行出資人監(jiān)管權責清單》，厘清市國有資產監(jiān)督管理委員會職權范圍，科學界定國有資本所有權和經營權邊界，理順市國有資產監(jiān)督管理委員會、行業(yè)主管部門與企業(yè)之間的關系，進一步提高監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和有效性，確保國有資產監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。

第四節(jié) 建設數字國資，創(chuàng)新國資監(jiān)管手段

以投資決策、產權交易、全面預算管理、年度決算審計、經濟運行數據監(jiān)控與分析、資金安全管控等為重點，建立全市統一、全覆蓋的實時在線國資監(jiān)管信息系統，同步推動市直國有企業(yè)管控信息化協同提升，推動國資監(jiān)管實現制度完備、標準統一、管理規(guī)范、實時在線、精準有力。采用大數據分析、信息化監(jiān)管的智能手段，提高對企業(yè)發(fā)展過程中風險因素的感知、預測和防范能力，強化出資人科學決策和風險預判的能力，提高國資監(jiān)管的針對性和服務的有效性。通過市國有資產監(jiān)督管理委員會系統與企業(yè)系統的互聯互通將監(jiān)管數據采集方式由填報式轉變?yōu)閷邮?，提升監(jiān)管數據的真實性、準確性、及時性。

第五節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境，提升國資服務效能

提高服務效率。全面推行國資國企“一網辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，持續(xù)優(yōu)化審批事項和程序。深化國資國企服務流程再造、數據共享，90%以上服務事項實現“一網通辦”，努力實現“一件事一次辦”。

全力招商引資。要把優(yōu)化營商環(huán)境與招商引資充分結合，積極推動市直國有企業(yè)對外交流合作，通過項目合作和政策扶持，爭取更多優(yōu)質項目和資本落地鄂爾多斯。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經濟圈聯系交流，推動呼包鄂烏協同發(fā)展、呼包鄂榆城市群等協議落地落實。提升航空口岸開放水平，促進外向型經濟發(fā)展。

用足用活國家貨幣政策。完善金融支持實體經濟有效機制，守住不發(fā)生系統性金融風險底線。規(guī)范失信約束制度，健全信用修復機制。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題長效機制。

第九章 加強黨的建設，不斷完善黨的領導制度機制

第一節(jié) 加強黨的領導和完善公司治理有機結合

貫徹落實“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理、嵌入經營管理，充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用。一是把黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機制列入公司章程，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結構相適應的領導體制與運行機制，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到把握基本要求、明確主要內容、規(guī)范主要程序、健全體制機制、組織落實企業(yè)重大決策部署。二是把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，細化、完善黨組織參與企業(yè)重大問題研究的主要內容和程序規(guī)定，并嚴格規(guī)范和落實企業(yè)黨組織會議集體研究制度，突出國有企業(yè)黨組織領導核心和政治核心地位。三是以深化“政治引領力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強，政治素質優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)”的“四強四優(yōu)”創(chuàng)建為抓手，以點帶面，以創(chuàng)促建，提升全市國有企業(yè)黨建工作質量，把黨建工作成效轉化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強的政治和組織保證。

第二節(jié) 堅持黨管干部原則與市場化選聘相結合

創(chuàng)新黨管干部原則與市場化選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標準，充分發(fā)揮市場機制在選人用人中的優(yōu)勢，通過打通企業(yè)內外、市內外人才市場及各類招聘平臺，進一步拓寬選人用人視野。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理中的責任。符合條件的國有企業(yè)黨委領導班子成員可以通過法定程序進入董事會和經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨委班子。

第三節(jié) 建立國有企業(yè)黨風廉政建設常態(tài)化機制

全面落實黨風廉政建設責任制，實行主體責任和監(jiān)督責任清單制度，完善黨風廉政建設制度體系，加強和改進基層黨風廉政建設工作，落實“兩個責任”。堅持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的原則，建立與現代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系。加強企業(yè)廉潔文化建設，用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，不斷鞏固國有企業(yè)風清氣正的良好環(huán)境，保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情和求真務實的工作作風，確保主體責任各項指標落實到位，不斷把全面從嚴治黨引向深入。強化制度執(zhí)行，嚴格落實政務公開制度，對“三公經費”、預決算、干部任職、企業(yè)領導人薪酬等事項在門戶網站及時按要求公開，編制了黨務公開目錄，加強和規(guī)范黨務公開工作，自覺接受黨員和群眾監(jiān)督。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保國有資產安全和國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第十章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 統一思想認識，凝聚系統共識

牢牢把握“十四五”鄂爾多斯市國有資本布局結構戰(zhàn)略性調整的總體目標和主要任務，充分認識鄂爾多斯市國資國企的職責定位和使命擔當，切實把思想統一到推動鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展大局上來。要加強對規(guī)劃的宣貫和培訓，突出做好對規(guī)劃實施的指導和監(jiān)督，形成系統共識和合力，加快構建鄂爾多斯市國資監(jiān)管大格局，形成鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展新動力。

第二節(jié) 加強組織領導，有效落實責任

市國有資產監(jiān)督管理委員會要成立規(guī)劃實施領導小組，全面部署和安排規(guī)劃的具體實施任務，并加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和考核，確保各項目標任務落實到位。市直各國有企業(yè)相應制定各自企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以進一步明確發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展路徑，進一步落實發(fā)展責任，做好規(guī)劃銜接，理順運行機制，提高發(fā)展質量。

第三節(jié) 系統總體設計，有序分步實施

科學制定年度計劃，分步落實規(guī)劃，將規(guī)劃確定的目標任務、重大安排進行分解，成為規(guī)劃的細化和延伸。還要建立規(guī)范的中期評估和修訂機制，在規(guī)劃實施過程中，及時總結規(guī)劃進展情況，解決實施過程中存在的問題，并根據未來環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內容，確保規(guī)劃的科學性、指導性和落地性。

第四節(jié) 細化目標任務，強化監(jiān)督考核

根據細化的規(guī)劃任務，形成目標考核，責任到位，責任到人。對規(guī)劃中指導性的內容，要研究制定具體的實施辦法加以落實，確保規(guī)劃的可操作性。要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督考核機制，分年度和中期對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督考核，確保規(guī)劃的嚴肅性。

第五節(jié) 加強學習培訓，提升隊伍素質

加強國資監(jiān)管業(yè)務和企業(yè)經營發(fā)展能力方面的學習培訓，注重調查研究，培養(yǎng)大局觀和服務意識，在規(guī)劃實施中不斷提升國資監(jiān)管和企業(yè)經營所需的各種能力，加快形成與規(guī)劃實施要求相匹配的能力素質，努力建設一支適應規(guī)劃要求、具備現代企業(yè)管理能力、忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化國資國企干部隊伍。