近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于進一步加強困境兒童分類保障制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)從三個方面進行解讀。

一、出臺背景

2016年11月28日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于加強困境兒童分類保障制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕132號）。政策實施以來，各地區(qū)、各部門健全完善困境兒童分類保障制度體系，落實落細困境兒童生活保障、醫(yī)療康復保障、教育保障和監(jiān)督保護措施，困境兒童關愛機制不斷優(yōu)化，困境兒童保障水平不斷提高。2025年5月7日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2025〕18號），為進一步加強困境兒童福利保障工作，做好政策銜接，亟需修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加強困境兒童分類保障制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕132號）。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《實施意見》主要有六個部分。

（一）健全基本生活保障體系。進一步加大了基本生活保障力度，規(guī)定了動態(tài)調(diào)整機制、漸退期、一次性社會化安置補貼等具體保障措施，明確了退出保障的具體情形，提出構建“物質+服務”多元保障格局。

（二）優(yōu)化醫(yī)療康復服務體系。明確了資助困境兒童參加基本醫(yī)療保險的范圍和標準，強調(diào)要完善殘疾兒童康復救助制度，進一步提升康復服務水平。

（三）完善公共教育保障體系。進一步強化了流動兒童教育保障，強調(diào)要完善學前教育、義務教育階段流動兒童入園入學政策。明確了困境兒童教育資助政策。

（四）構建心理健康關愛服務體系。提出要加強困境兒童心理健康關愛服務體系和隊伍建設，明確了教育、民政、衛(wèi)生健康等部門加強困境兒童心理健康關愛服務的具體措施。

（五）筑牢人身安全保護體系。規(guī)定了教育、民政、衛(wèi)生健康等部門和公安機關保障困境兒童人身安全職責。明確了困境兒童不良行為排查、干預矯治、幫教轉化、關愛幫扶等具體措施。

（六）健全法定監(jiān)護責任體系。進一步強化了家庭監(jiān)護支持和干預，推動構建普惠性家庭教育公共服務體系 ，深化兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型，拓展未成年人救助保護機構功能，更好滿足困境兒童多元化、專業(yè)化服務需求。

三、政策亮點

（一）困境兒童基本生活保障更加扎實。健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準調(diào)整提供了科學依據(jù)。設置孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障漸退期，切實兜牢兜住兜好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障網(wǎng)。

（二）孤棄兒童安置幫扶措施更加多元。符合條件的病殘孤棄兒童被收養(yǎng)后，繼續(xù)保障其基本生活，享受相關醫(yī)療、康復、教育等保障政策，用實實在在的保障政策，解決收養(yǎng)家庭的后顧之憂，鼓勵、支持、引導家庭收養(yǎng)病殘孤棄兒童。加強對兒童福利機構收留撫養(yǎng)的兒童成年后，在戶籍遷移、就業(yè)幫扶和住房保障等方面的支持，給予集中養(yǎng)育的孤兒成年后一次性社會化安置補貼，為其順利回歸、融入社會生活提供幫助。

（三）困境兒童醫(yī)療康復保障更加全面。新增了全額資助孤兒參加基本醫(yī)療保險。將符合條件的患有苯丙酮尿癥、腦癱等疾病兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診慢特病保障范圍。首次提出實施自治區(qū)“福彩護童”項目，支持擴大“添翼計劃”救助項目、“明天計劃”醫(yī)療康復資助范圍。

（四）流動兒童關愛保障更加有力。提出鼓勵有條件的地區(qū)，在居住地受理流動兒童家庭提出的最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認定申請。加大住房保障力度，將符合居住地住房保障條件的流動兒童家庭納入住房保障范圍。穩(wěn)妥推進流動兒童在居住地參加基本醫(yī)療保險。