鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)

建設方案（2025-2027年）

為貫徹落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(A/RES/70/1)與《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，切實有效地解決制約鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展的支撐引領作用，扎實推進以“荒漠化防治與綠色發(fā)展”為主題的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（下稱示范區(qū)）建設，依據(jù)《鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》第二階段建設目標與任務，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要講話指示批示和國務院批復精神，堅持以人民為中心，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，高位推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標全面融入鄂爾多斯市社會經(jīng)濟發(fā)展進程。聚焦國家“碳達峰碳中和”目標和自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，積極融入“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群和呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)等國家和自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，有序推進資源能源高效開發(fā)利用，建立健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型，促進人、城、產(chǎn)、礦、生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動構建人與自然和諧共生新格局，以打造“世界荒漠化防治與綠色發(fā)展樣板區(qū)”為抓手，建設生態(tài)治理國家典范，在構筑世界級能源、現(xiàn)代煤化工和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)進程中建成“現(xiàn)代能源經(jīng)濟和綠色低碳引領區(qū)”，以“全國一流創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)”筑牢可持續(xù)發(fā)展根基，以生態(tài)建設為紐帶構建“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國共同富裕標桿區(qū)”，建設經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美綠色、人民殷實安康的更高水平的可持續(xù)發(fā)展樣板城市，為落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供可復制、可推廣的“鄂爾多斯方案”。

（二）建設目標

到2027年，鄂爾多斯市全域荒漠化綜合治理體系基本建立，黃河鄂爾多斯段安瀾得到有力保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，科技創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型取得重大進展，可持續(xù)發(fā)展標準體系和制度環(huán)境初步形成。

——荒漠化防治再譜新篇章。林草覆蓋率穩(wěn)步提升，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在49%左右，庫布其沙漠、毛烏素沙地和砒砂巖三型區(qū)荒漠化綜合治理體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑與荒漠化防治長效機制不斷健全，黃河安瀾得到有力保障，打造多沙河流地區(qū)荒漠化治理與綠色發(fā)展的新標桿。

——生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。生態(tài)文明建設達到新高度，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)保護修復不斷加強，生態(tài)文明制度體系不斷健全，區(qū)域生態(tài)環(huán)境指數(shù)達到同類地區(qū)先進水平，城區(qū)環(huán)境明顯改善、生態(tài)宜居更加凸顯、治理效能有效提升。

——社會經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新進展。持續(xù)推動降碳、減污、擴綠、增長，煤炭工業(yè)集約化、智能化、綠色化轉型不斷深入，潔凈煤、綠色煤電、煤基燃料、煤化工等產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展態(tài)勢初步形成，綠色能源替代、制造業(yè)綠色升級和城鄉(xiāng)建設低碳轉型有序推進，綠色低碳創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型成效明顯，高質(zhì)量發(fā)展“含綠量”明顯增加。

——民生福祉提升邁出新步伐?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活品質(zhì)明顯提高。

——科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構化轉型取得新突破。煤炭綠色智能開采、清潔高效轉化和先進燃煤發(fā)電技術保持領先地位。全面布局未來產(chǎn)業(yè)，科技支撐風、光、氫、儲、車等關鍵技術裝備實現(xiàn)綠色化與智慧化再升級，構建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，打造世界現(xiàn)代化能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重要策源地；優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

二、重點行動與工程

為解決新發(fā)展階段示范區(qū)建設和可持續(xù)發(fā)展目標提升所面臨的瓶頸問題，努力實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)建設第二階段目標任務，重點實施五大行動、22項重大工程、65個重點項目。

（一）荒漠化防治與生態(tài)治理提質(zhì)增效行動

1.十大孔兌綜合治理工程。緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，因地制宜科學推動以水土保持措施、河道治理工程為主的風沙水沙調(diào)控防治，構建“上中下游聯(lián)動、左右岸一體、干支流統(tǒng)籌”水土流失整溝治理新格局。在上游丘陵溝壑區(qū)實施淤地壩建設和坡面植被建設項目；在中游風沙區(qū)實施生態(tài)修復、孔兌兩岸阻沙護岸林帶建設項目；在下游實施孔兌平原段河堤加固、加高、加寬、培厚等堤防建設項目，全面改善黃河（鄂爾多斯段）水沙條件，減輕防凌、防汛壓力。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

2.防沙治沙和風電光伏一體化工程。分類施策，突出重點，持續(xù)推進庫布其沙漠“光伏長城”治沙帶建設，科學選擇植被恢復模式，合理配置林草植被類型和密度，建設毛烏素沙地上下風口阻隔帶和東部生態(tài)林提質(zhì)增效區(qū)、西部荒漠草原保護修復區(qū)、生態(tài)紅線鞏固提升區(qū)。圍繞高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新模式，融合發(fā)展，探索開展“新能源+生態(tài)治理”試點示范，推動新能源產(chǎn)業(yè)與沙漠生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機結合，創(chuàng)新“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種草”等林光互補的立體空間土地利用模式，形成具有鄂爾多斯特色的光伏治沙模式。創(chuàng)新打造“新引擎”激發(fā)治沙新動能，多方協(xié)同，構建“生產(chǎn)制造+工程建設+運維服務”新能源綠色總部經(jīng)濟基地，完善“先建后補”“以獎代補”“以工代賑”機制，鼓勵農(nóng)牧民參與工程建設，構建“基地+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”多層次利益聯(lián)結，拓寬村集體增收渠道，打造生態(tài)、綠電、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、富民“五位一體”的“光伏長城”。（牽頭單位：市能源局、市林業(yè)和草原局，配合單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會，各旗區(qū)人民政府）

3.荒漠化治理和碳匯能力提升一體化工程。實施綜合生態(tài)治理，優(yōu)化荒漠化防治模式，立足荒漠化地區(qū)立地條件和治理基礎，分類施策，通過人工造林種草、封山育林、工程固沙等措施，結合工程與生物手段，逐步將流動沙地轉變?yōu)楣潭ㄉ车?，減少沙化土地面積。創(chuàng)新治沙技術與生態(tài)修復模式，提升治理效能，推廣應用無人機、機械化治沙等現(xiàn)代化手段，降低治理成本，提升治理效果，推廣耐寒耐旱樹種，優(yōu)化林草植被類型和密度，建設生態(tài)廊道，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能，初步建成自治區(qū)荒漠化防治技術創(chuàng)新中心。跟進“三北”防護林體系六期工程規(guī)劃編制進程，爭取我市相關項目納入規(guī)劃、獲得支持。加強森林、草原、濕地和荒漠的保護修復，推動國土綠化，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)治理助力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同，加快林草碳匯監(jiān)測、計量、評估方法學研究，統(tǒng)籌做好碳匯項目儲備開發(fā)。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）

4.生態(tài)修復和污染防治攻堅工程。統(tǒng)籌推進林草濕荒一體化保護修復，筑牢生態(tài)安全屏障。加快草原生態(tài)修復等工程建設，提升草原固碳能力；推進生態(tài)經(jīng)濟型林草發(fā)展，加強森林經(jīng)營，促進草原資源合理利用，全面實施草畜平衡，推動草原畜牧業(yè)轉型升級；加強溝道及坡耕地水土流失綜合治理，實施水生態(tài)綜合治理，恢復重要河湖生態(tài)健康；嚴格保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展?jié)竦刂脖换謴?、生態(tài)補水等綜合治理；加強野生動物及其棲息地保護，連通物種遷徙擴散生態(tài)廊道。堅持精準治污、科學治污、依法治污。推動工業(yè)領域燃煤鍋爐超低排放改造，加快推進農(nóng)村牧區(qū)散煤燃燒治理，完善大氣環(huán)境監(jiān)測一體化系統(tǒng)監(jiān)測能力；加強城鎮(zhèn)污水集中處理，建立地下水污染防治重點監(jiān)管單位名錄，持續(xù)開展入河湖排污口監(jiān)管整治工作，杜絕向黃河排污；推進工業(yè)固廢資源綜合利用，推動固體廢物減量化、資源化和無害化；高質(zhì)量高標準開展綠色礦山建設，落實《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》，持續(xù)推進東勝區(qū)、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等重點礦區(qū)礦山生態(tài)修復，實施地質(zhì)環(huán)境治理、土地平整、植被再生和土地復墾、“光伏+采煤沉陷區(qū)”綜合治理等措施，加強采煤沉陷區(qū)、大型排土場綜合治理。（牽頭單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府）

（二）水資源集約節(jié)約高效利用與開源增量行動

1.非常規(guī)水利用質(zhì)效提升工程。強化水資源剛性約束，深入落實“四水四定”方案，推進各行業(yè)高效用水，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，持續(xù)做好各類非常規(guī)水綜合利用和處理設施建設，推動雨水用于農(nóng)業(yè)灌溉、荒漠化防治、綠化、企業(yè)非飲用水和生態(tài)補水，中水用于河湖濕地生態(tài)補水，工業(yè)生產(chǎn)用水優(yōu)先配置非常規(guī)水資源，扎實推進再生水循環(huán)利用試點城市和再生水利用配置試點城市建設。加強煤礦疏干水、中水的收集利用，推進選礦廢水的深度處理技術研發(fā)與落地，提高疏干水綠色灌溉和生態(tài)補水的再生利用效率，推進煤炭綠色開采、保水開采?？茖W確定人工濕地水質(zhì)凈化工程、河湖調(diào)蓄庫塘、再生水輸配設施布局，構建水質(zhì)安全、穩(wěn)定可靠的再生水循環(huán)利用系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行不同用途再生水水質(zhì)國家標準，建立“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”的再生水利用方式，推動區(qū)域再生水分類配置，充分發(fā)揮再生水產(chǎn)能，在污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、河湖調(diào)蓄庫塘等環(huán)節(jié)實現(xiàn)再生水的多元、梯級利用。構建覆蓋全市的智慧水利系統(tǒng)，整合重點用水戶在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立非常規(guī)水“監(jiān)測—調(diào)度—評估”閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)再生水、疏干水等非常規(guī)水源的實時動態(tài)配置與精準調(diào)控。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府）

2.高標準農(nóng)田建設與鹽堿地改造提升工程。按照逐步把符合立項條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的要求，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為關鍵，推進高效節(jié)水灌溉工程建設。積極引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設，鼓勵旗區(qū)加大土地整合，整村整組大破大立推進以高效節(jié)水為主的高標準農(nóng)田建設，解決基本農(nóng)田碎片化問題。在黃河流域漫灌區(qū)重點推廣以滴灌為主的高效節(jié)水措施，建成田成方、林成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田基礎設施的全面提升。結合全市鹽堿化耕地的鹽堿化程度、類型、地力等基礎條件，因地制宜采用水利工程措施、土壤改良工程措施、農(nóng)藝措施（物理、化學、生物）等提高地力，統(tǒng)籌推進“以地適種”同“以種適地”相結合，探索不同類型鹽堿地治理利用模式和技術途徑。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

3.河湖濕地水生態(tài)系統(tǒng)修復工程。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復，保護城市山體，修復江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。強化生態(tài)流量管理措施，配合自治區(qū)水利廳建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，明確管控要求，保障黃河干流及無定河、窟野河等重點支流控制斷面生態(tài)流量。科學實施鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)、東勝區(qū)泊江海子等生態(tài)補水工程，加大薩拉烏蘇國家濕地公園等自然保護地和紅堿淖、巴汗淖等沙漠湖泊的治理修復力度，加大阿布亥溝、吉勞慶川、烏蘭木倫河全流域防洪和生態(tài)修復力度。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

4.地下水保護與超采區(qū)綜合治理工程。強化地下水節(jié)約保護，嚴格執(zhí)行地下水取水總量和水位“雙控”制度，落實自治區(qū)地下水資源稅費征收標準。構建地下水超采治理監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行地下水管控制度，壓減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水開采量，逐步置換工業(yè)取用地下水，嚴禁開采荒漠草原、沙漠沙地等難以更新的地下水資源，通過高效工程節(jié)水、種植結構調(diào)整、灌溉面積壓減、地下水取水工程封存等措施開展超采區(qū)治理。打好“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”組合拳，實施水源置換、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)減排、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構和退減農(nóng)業(yè)實灌面積等工程，著力推進鄂托克旗棋盤井、烏審旗查干蘇莫、鄂托克前旗敖鎮(zhèn)和三段地超采區(qū)的綜合治理，推動4個地下水超采區(qū)實現(xiàn)采補平衡，持續(xù)開展超采區(qū)治理，確保地下水水位相對穩(wěn)定。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市農(nóng)牧局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

（三）能源產(chǎn)業(yè)延鏈增值與經(jīng)濟綠色低碳轉型行動

1.傳統(tǒng)能源與新能源互補融合工程。筑牢傳統(tǒng)能源安全保供能力，開展深層煤層氣勘探開發(fā)，穩(wěn)妥推進鄂爾多斯市煤制油氣戰(zhàn)略基地建設，加強煤炭產(chǎn)能儲備和技術儲備，增強極端情況下油氣供應保障能力。增強靈活調(diào)峰能力，布局獨立新型儲能，建設保障性火力發(fā)電，推進火電靈活性改造，增強系統(tǒng)調(diào)峰能力，引導用戶側儲能靈活發(fā)展，探索儲能融合發(fā)展“零碳園區(qū)＋儲能”新場景。以新能源賦能新型工業(yè)化為核心建設新能源大基地，科學規(guī)劃風光資源開發(fā)，重點推進庫布其沙漠新能源基地等重大項目建設，加快實施獲批風光制氫一體化示范項目，實現(xiàn)可再生能源制儲氫規(guī)?；瘧?，打造“北疆綠氫城”。全力推動庫布其沙漠至京津冀、上海、江蘇、華東電力外送通道建設，推動庫布其—中東部輸電通道400萬千瓦支撐調(diào)節(jié)煤電項目列入國家電力發(fā)展規(guī)劃。加快推進綠電進園區(qū)，新建一批新型儲能項目，培育發(fā)展綠色氫氨醇等綠電偏好型產(chǎn)業(yè)，布局一批光熱項目，爭創(chuàng)以新能源為主導的國家級全面綠色轉型示范城市。推動新能源基地與工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等大用戶建立綠電直連專用通道，配套建設儲能系統(tǒng)保障供電穩(wěn)定性，實施“自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”模式。加強煤矸石、煤泥、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用，推動粉煤灰提取氧化鋁及下游新材料發(fā)展。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯供電公司）

2.風光氫儲新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工程。推動新能源開發(fā)與裝備制造一體化發(fā)展，鼓勵新能源開發(fā)與裝備制造一體化，推進能源生產(chǎn)、裝備制造、污水處理、固廢處置、應用示范于一體的“風光氫儲車”裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘石英砂礦等資源潛力，提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動風場開發(fā)、風電裝備研發(fā)安裝維護一體化發(fā)展，促進光伏晶硅材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，支持光伏企業(yè)利用疏干水等資源用于工業(yè)生產(chǎn)。推進制造業(yè)鏈條化與智能化，打造風機、光伏板、鋰離子電池、新能源汽車、產(chǎn)氫電解槽（電池）智能生產(chǎn)鏈，布局建設液氫工廠、制氫加氫綜合能源站、電子化學品生產(chǎn)線等，通過智能化手段提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)共生水平，形成“風光氫儲車”全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。布局退役動力電池、光伏組件、風機葉片等新能源裝備廢棄物回收循環(huán)利用相關產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局，各旗區(qū)人民政府）

3.現(xiàn)代煤化工延鏈補鏈強鏈工程。推進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，開發(fā)煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等終端應用產(chǎn)品，實施“煤化工+氫”耦合、二氧化碳綜合利用等示范項目，建設現(xiàn)代煤化工近零碳排放項目，提高現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能。加強煤制烯烴、煤制芳烴等用途的催化劑研發(fā)及工藝優(yōu)化，支持低階煤分質(zhì)分級轉化、超臨界煤氣化等新型技術示范，完善一步法制烯烴、高碳醇等前沿工藝。探索“綠氫+煤化工”新型產(chǎn)業(yè)模式，推動可再生能源制氫與煤化工合成環(huán)節(jié)深度融合，降低原料煤消耗及碳排放強度，支持綠電電解水制氫裝置建設，替代部分化石能源，構建零碳煤化工工藝。圍繞焦化副產(chǎn)品，推進焦爐煤氣綜合利用，提升副產(chǎn)氫氣回收提純利用率，發(fā)展粗苯精制及深加工和煤焦油精細加工，發(fā)展高性能瀝青基碳纖維、超高功率電極、己內(nèi)酰胺、尼龍66等高端化學品。進一步強化風險管控，深入推進瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災害超前治理。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

4.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程。著力優(yōu)存量，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能，加大余熱、余壓、余氣回收利用和能源管控中心、能量系統(tǒng)梯級優(yōu)化等高效節(jié)能技術改造力度，提升重點行業(yè)標桿以上水平產(chǎn)能。加快煤炭清潔高效利用，推動綠色低碳轉型。嚴格控制散煤加工、儲運和銷售，淘汰高能耗、低效益老舊工藝和落后設備。推進煤炭分級分質(zhì)梯度利用及工業(yè)園區(qū)能源綜合梯級利用改造。探索碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術示范，聚焦火電、石油、化工等行業(yè)，開展碳捕集試驗示范，推動二氧化碳資源化利用，開發(fā)高端高固碳率產(chǎn)品，建立低碳循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。以綠電替代為抓手推進鐵合金企業(yè)節(jié)能改造，加快氯堿化工項目無汞化改造，完成焦化產(chǎn)業(yè)整合升級，著力擴增量，延伸焦化下游產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展高端合金新材料產(chǎn)業(yè)，力爭寶鋼高純硅鐵生產(chǎn)基地落地。推動建筑業(yè)投資、產(chǎn)值“雙提升”，實施既有居住建筑節(jié)能改造，做大做強綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

5.新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)培育壯大工程。加強低空飛行器起降場（點）、低空飛行通訊、導航、監(jiān)視體系等基礎設施建設，開發(fā)低空飛行在公共服務、物流配送、文化旅游等領域多元應用場景，發(fā)展飛行器用高分子材料、整機裝備制造等低空制造業(yè)。大力發(fā)展汽車制造業(yè)，依托整車項目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，推動廈門金龍汽車零部件項目下線，做大做強奇瑞鄂爾多斯零部件工業(yè)園，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞能源開發(fā)，培育壯大重型成套設備、工程機械、綜采裝備等特色裝備制造業(yè)。爭取納入全國一體化算力網(wǎng)內(nèi)蒙古樞紐和林格爾數(shù)據(jù)集群，錯位發(fā)展綠色算力，推動與和林格爾數(shù)據(jù)中心互為災備，加快建設天地通、萬國數(shù)據(jù)等智算中心，加強能源行業(yè)AI大模型建設應用，打造“北方能源大腦基地”和面向全國重點地區(qū)的算力基地。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市行政審批政務服務與數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市能源局，各旗區(qū)人民政府）

（四）城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕行動

1.城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善提升工程。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入推進“雙千雙百”工程，科學選擇適宜技術模式扎實推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，大力推進清潔能源替代、深入實施鄉(xiāng)村綠化美化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心（嘎查）村等重點村莊全面完成人居環(huán)境整治，因地制宜建設一批具有全國影響力的美麗鄉(xiāng)村。開展新一輪蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、水質(zhì)提升、生活垃圾分類處理、黑臭水體治理、畜禽糞污綜合管理、公共空間治理和村容村貌提升工程，強化農(nóng)村生活垃圾污染防治，逐步建立與農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類投放相適應、牧區(qū)回收利用和無害化處理等相銜接的“垃圾不落地”分類收運處置體系。以城市全生命周期管理和市政設施運維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標，打造人與自然和諧共生的美麗城市，開展完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時期城市更新工作，推動綠色城市、公園城市、無廢城市建設，提升城區(qū)綜合承載能力。以鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)培育為抓手，建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、宜居宜游、彰顯歷史人文魅力的特色經(jīng)濟小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)、生態(tài)藝術小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。以提升治理效能、強化基層基礎、建設平安城鄉(xiāng)為主線，打造城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化示范樣板。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、市教育體育局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市文化和旅游局、市能源局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

2.城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通工程。以旗區(qū)和中心鎮(zhèn)為重要載體協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，重點加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、社會福利等公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘生活服務圈。推進城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、地上基礎設施完善提升，統(tǒng)籌推進城市地下管網(wǎng)建設、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等“城市更新”工作，推進智慧供熱系統(tǒng)、低碳供熱方式為主導的“溫暖工程”建設，推進全民健身中心建設。有序推進國道、省道提等升級工程，積極爭取中央、自治區(qū)補助資金，為旅游路、產(chǎn)業(yè)路等農(nóng)村公路建設和保障養(yǎng)護做好資金保障。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，實施城鄉(xiāng)供水一體化建設、推動集中供水規(guī)?；l(fā)展、實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造工作，在杭錦旗、達拉特旗、伊金霍洛旗、烏審旗、東勝區(qū)、鄂托克旗和鄂托克前旗實施10項以上農(nóng)村供水保障工程，重點實施集中供水工程提升改造、供水管網(wǎng)改造、水質(zhì)提升等，保障農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村供水水質(zhì)總體達到城鎮(zhèn)供水水質(zhì)水平。（牽頭單位：市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯供電公司，各旗區(qū)人民政府）

3.優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈貫通升級工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織方式，增強龍頭企業(yè)帶動作用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打造“上品糧食、臻品羊絨、極品肉牛、精品肉羊、優(yōu)品奶業(yè)”5個重點產(chǎn)業(yè)和果蔬、雜糧、水產(chǎn)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃精深加工的重點布局、支持方向和主要產(chǎn)品，全面提升“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈層級。完善上游農(nóng)田和飼草料保障體系，完成好高標準農(nóng)田建設任務，打造百萬畝優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地、千萬畝灌叢草場生產(chǎn)基地，建設百萬噸秸稈資源回收利用工程。提升種養(yǎng)殖核心環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，抓好設施農(nóng)業(yè)項目建設，推進農(nóng)牧業(yè)機械化智能化，打造一批優(yōu)勢突出、要素集聚、生態(tài)綠色、輻射有力的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與智能化提升與一二三產(chǎn)融合，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升、流通骨干網(wǎng)絡構建、農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展等工程，做好“土特產(chǎn)”文章，培優(yōu)“暖城多味”品牌，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“電商+產(chǎn)業(yè)+扶貧”融合新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各旗區(qū)人民政府）

4.特色文化旅游發(fā)展工程。聚焦“暖城鄂爾多斯”城市品牌形象，優(yōu)化“一區(qū)引領、四帶聯(lián)動”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局和文旅系列產(chǎn)品分布，持續(xù)推出主題多樣、特色鮮明的文旅活動，不斷提高地區(qū)文化旅游品牌影響力和知名度。加強鄂爾多斯市文化遺產(chǎn)資源保護，開展文化遺產(chǎn)遺址調(diào)查，實施黃河文化遺產(chǎn)展示與闡釋示范工程。深入挖掘鄂爾多斯市文化寶貴價值，重點研究河套文化、朱開溝文化、青銅文化等，系統(tǒng)闡述蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神內(nèi)涵，多形式宣傳講好鄂爾多斯故事。傳承好黃河文化，突出草原、沙漠、黃河、丘陵、峽谷等生態(tài)旅游資源和文化遺產(chǎn)，打造黃河“幾字彎”文化旅游帶。持續(xù)提升旅游品質(zhì)和便利性，以二級公路標準打造旅游專線，增強關鍵交通樞紐和景區(qū)間的聯(lián)通性；以A級旅游景區(qū)和“草原村排”為核心，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)擴大鄂爾多斯“體育+”“文旅+”影響力。（牽頭單位：市文化和旅游局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市委宣傳部、市教育體育局、市社會科學聯(lián)合會，各旗區(qū)人民政府）

（五）科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動

1.創(chuàng)新平臺能級提升工程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈、依托人才鏈激活產(chǎn)業(yè)鏈，多點發(fā)力推動創(chuàng)新平臺建設。聚焦能源低碳、荒漠化防治等領域建設科技創(chuàng)新平臺，重點培育國家級技術創(chuàng)新中心和工程研究中心，主動參與相關國家實驗室建設，持續(xù)推進北京大學鄂爾多斯能源研究院、鄂爾多斯實驗室、礦大（北京）內(nèi)蒙古研究院、遼寧工程技術大學鄂爾多斯研究院等新型研發(fā)機構圍繞煤基新材料、風光制氫等關鍵技術開展應用研究，建立“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”協(xié)同機制，爭取國家級重點研發(fā)計劃項目。協(xié)同打造呼包鄂區(qū)域創(chuàng)新高地，凝聚科技創(chuàng)新合力，力爭建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

2.創(chuàng)新主體培育工程。以企業(yè)為主體建設一批自治區(qū)級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)研發(fā)中心等，培育國家級創(chuàng)新平臺后備儲備。探索培育未來型企業(yè)，支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展企業(yè)家與科學家“握手”行動，推動企業(yè)與高校院所“雙向奔赴”，聯(lián)合開展技術攻關，促進技術成果在我市應用示范。加大科技型企業(yè)培育力度，著力構建“微成長、小升高、高變強”的梯次培育體系，到2027年科技型企業(yè)達到1200家。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

3.重大技術攻關工程。聚焦荒漠化防治與綠色發(fā)展的關鍵問題，推動“山水林田湖草沙”一體化保護、水資源深度節(jié)水控水高效利用、傳統(tǒng)能源清潔利用、固廢資源化利用、“風光氫儲車”產(chǎn)業(yè)鏈共性關鍵技術攻關和成果轉化，探索荒漠化防治與綠色發(fā)展適用技術路線和系統(tǒng)解決方案。圍繞實施科技“突圍”工程，重點圍繞“五大領域”“八大方向”謀劃布局重大原創(chuàng)性、前瞻性項目，產(chǎn)出標志性重大科技成果，建設新質(zhì)生產(chǎn)力賦能可持續(xù)發(fā)展的特色樣板工程。面向世界科技前沿，聚焦前瞻引領、戰(zhàn)略導向申建大科學裝置，打造原始創(chuàng)新策源地。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

4.科技成果轉化促進工程。強化“以用定研”導向，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動科技成果從實驗室走向生產(chǎn)線，形成新的經(jīng)濟增長點。支持國家級高新區(qū)開展科技成果轉化政策試點，探索“技術中試—產(chǎn)業(yè)孵化—市場應用”全鏈條服務模式。推動“人才科創(chuàng)飛地”與本地產(chǎn)業(yè)需求精準對接，建設概念驗證中心、中試基地等成果轉化載體，發(fā)展專業(yè)化技術轉移機構。依托重大應用場景驅(qū)動成果轉化與規(guī)?；瘧檬痉?。推動科技型企業(yè)深化與知名高校院所、頭部企業(yè)戰(zhàn)略合作，全面開放應用場景。推進高新區(qū)清華大學國家重點實驗室中試基地落地，加快建設自治區(qū)科技成果轉移轉化示范區(qū)、鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新技術中試基地、鄂爾多斯實驗室準格爾中試基地建設。聚焦“雙碳”行動目標和低碳轉型需求，推動傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展，開展可再生能源先進技術示范應用，打造一批低碳零碳負碳示范工程。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局、鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

5.創(chuàng)新人才引進和培育工程。深化人才發(fā)展體制機制改革，一體化推進教育、科技、人才發(fā)展，加快儲備優(yōu)秀青年人才，著力培育高技能人才，精準集聚急需緊缺人才，持續(xù)構建更加積極、更加開放、更加有效的人才和科技創(chuàng)新政策體系，厚植創(chuàng)新人才發(fā)展沃土，推動人才友好型城市建設。加快引進荒漠化防治、新能源汽車、能源化工裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點領域急需緊缺高端人才。依托院士專家工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等各類創(chuàng)新研發(fā)平臺，搭建科研人才依托載體，為創(chuàng)新人才施展才華搭建平臺。推動鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心及北京、深圳、上海、雄安等“人才科創(chuàng)飛地”強功能，優(yōu)化構建“本地+飛地”人才科創(chuàng)矩陣，支持各類創(chuàng)新主體在區(qū)外設立離岸研發(fā)中心和孵化基地，就地延攬高層次人才。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市科學技術局、市人力資源和社會保障局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

三、政策與體制機制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制

1.創(chuàng)新荒漠地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑。積極探索生態(tài)價值向經(jīng)濟價值、人文價值、生活價值轉化的實現(xiàn)路徑，探索開展林草濕荒生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，研究2012年以來鄂爾多斯市生態(tài)保護成效價值核算，加快礦山生態(tài)修復、綠色礦山建設等生態(tài)價值轉化。推動庫布其沙漠光照和土地資源價值轉化，按照“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖、治沙改土、帶動鄉(xiāng)村振興”五位一體循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構建光、電、蔬、草、藥、畜、禽一體化全面循環(huán)發(fā)展格局，以光伏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領跑綠色轉型。推動鄂爾多斯地域文化價值轉化，依托草原、沙漠、溫泉、阿爾寨石窟等文化旅游資源，加快黃河文化資源轉化利用，打響“暖城”品牌，扶持文旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造旅游“四地”新IP。依托豐富的林沙草資源提升林沙產(chǎn)業(yè)，培育國家級和自治區(qū)級林業(yè)重點龍頭企業(yè)，建設林沙產(chǎn)業(yè)原料林基地，加快杏仁露及沙棘飲品等產(chǎn)品升級，壯大全市林沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模。‌（牽頭單位：市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市自然資源局、市能源局、市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局）

2.完善荒漠地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。創(chuàng)新國土空間生態(tài)修復的組織、實施、考核、激勵等機制和適應性生態(tài)管理模式，構建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的綠色發(fā)展動力機制。開展全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，全面開展實物量自然資源資產(chǎn)清查，編制實物量自然資源資產(chǎn)負債表。全面落實草原生態(tài)保護補償機制，積極推進草畜平衡、禁牧休牧和禁墾工作，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，開展金融“貸”動綠色發(fā)展專項行動，制定綠色信貸年度增長目標，為企業(yè)提供生態(tài)項目貸款服務。（牽頭單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市財政局）

（二）優(yōu)化發(fā)展要素市場化配置機制

1.推動各類要素市場化。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，落實國家、自治區(qū)資源環(huán)境要素配額分配制度，不斷優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。推動水資源要素市場化，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的水權價格體系，推動建立水權收儲和交易平臺，統(tǒng)一水權收儲、市場交易。推動土地要素市場化，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進集體建設用地入市。推動勞動力要素市場化，以建立統(tǒng)一的勞動力市場為帶動，鼓勵青年人才和技術人員向農(nóng)村牧區(qū)流動。推動資本要素市場化，鼓勵金融機構創(chuàng)新，提供多元化的金融服務，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術提高金融服務效率。推動技術要素市場化，健全職務科技成果產(chǎn)權制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。推進數(shù)據(jù)要素市場化，加快推動各旗區(qū)各部門間政府數(shù)據(jù)共享交換，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。（牽頭單位：市水利局、市自然資源局、市財政局、市科學技術局、市行政審批政務服務與數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心）

2.健全要素市場化保障機制。推進國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有企業(yè)管理效率和競爭力；鼓勵民營企業(yè)參與公共服務領域，提高公共服務供給效率和質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價目錄》規(guī)定權限和事項，減少政府對價格直接干預。按照“全國一張清單”管理模式，嚴格落實《市場準入負面清單（2025年版）》，推動實現(xiàn)“非禁即入”；強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護公平有序的市場競爭秩序。建立完善的社會信用體系，提高市場主體的信用意識和信用水平，利用信用信息促進金融資源合理配置。完善要素市場化配置規(guī)則，為要素市場化運行提供保障；加強執(zhí)行合同法律制度，保障各類發(fā)展要素市場交易的合法效力。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市公共資源交易中心）

（三）構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

1.推進“產(chǎn)學研金介”深度融合。制定完善的“產(chǎn)學研金介”合作開展綠色技術攻關政策，明確各方的權利義務，建立利益共享與風險分擔機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，研究制定綠色技術創(chuàng)新企業(yè)認定標準，培育一批綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，依法依規(guī)精準策劃專項支持政策。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構協(xié)同，實現(xiàn)人力資本、技術資本、金融資本聚合效應。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市財政局）

2.落實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對鼓勵發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)細分賽道龍頭、高成長性企業(yè)，落實已有政策。充分利用國家、自治區(qū)、市級財政專項資金，支持綠色低碳技術突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設。落實《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄》，引導綠色技術創(chuàng)新方向，鼓勵和引導社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。強化綠色技術通用標準研究，執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準。（市直各有關部門按照職責分工落實）

3.厚植一流創(chuàng)新生態(tài)。落實“科技新政30條”2.0版及獎勵實施細則，制定出臺政策獎勵實施細則。深化科技體制改革，構建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”的科研攻關新機制，探索科技計劃項目“先立項、后補助”“定向擇優(yōu)”“賽馬制”等支持方式和“里程碑”管理機制。加速科技成果轉化，實施好《鄂爾多斯市化工中試基地和中試項目管理辦法》，解決科技成果轉化中試環(huán)節(jié)“斷鏈”問題，健全支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)和服務體系，打通科技成果向新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能轉化的“最后一公里”。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各旗區(qū)人民政府）

（四）創(chuàng)新綠色金融政策

1.探索優(yōu)化綠色金融體系。發(fā)揮國有資本示范作用，引導社會資本投入重大生態(tài)工程，率先形成綠色金融全產(chǎn)業(yè)鏈示范。鼓勵有條件的旗區(qū)通過專業(yè)化綠色擔保機制、設立綠色發(fā)展基金等措施，撬動優(yōu)質(zhì)社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的金融機構探索綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色債券、綠色基金等金融新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。支持銀行設立綠色專營機構，集中開展綠色金融業(yè)務。（牽頭單位：市財政局，配合單位：中國人民銀行鄂爾多斯市分行、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）

2.加快推進金融改革創(chuàng)新。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融，形成分工合理、相互補充的金融機構體系，引導金融行業(yè)服務向可持續(xù)發(fā)展領域傾斜，發(fā)展普惠金融，探索建立財政、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制。鼓勵境外專業(yè)機構組建人民幣創(chuàng)業(yè)投資基金、國有產(chǎn)業(yè)集團參與設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加快推動天使投資發(fā)展。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行鄂爾多斯市分行、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）

（五）完善對外交流合作機制

1.健全社會公眾參與機制。運用可持續(xù)發(fā)展宣傳月、科普基地、科普畫廊、論壇講座等多種載體和方式展示全市可持續(xù)發(fā)展行動及成效，探索設立社區(qū)和街鎮(zhèn)議事會、公民講堂等平臺，鼓勵市民提出可持續(xù)發(fā)展行動的意見建議，參與可持續(xù)發(fā)展事務的決策和管理，構建政府、市場、社會協(xié)同推進示范區(qū)建設的全社會參與機制，形成政府負責、社會協(xié)同、制度保障的推進機制。完善公眾參與、專家服務、政府決策三位一體的制度化決策模式，建立靈活的智力資源引入機制，促進高校新型智庫與政府智庫、社會智庫、企業(yè)智庫、媒體智庫協(xié)同創(chuàng)新，加強與國家和國際專業(yè)可持續(xù)發(fā)展智庫對接和交流活動，引入國家和國際層面智力資源為示范區(qū)建設提供智力支持。（牽頭單位：市科學技術局、市教育體育局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）

2.深化國內(nèi)外合作交流。利用“庫布其國際沙漠論壇”等載體，廣泛開展國際合作，向世界推廣鄂爾多斯荒漠化治理與綠色發(fā)展的經(jīng)驗模式。加強與兄弟示范區(qū)的資源共享、協(xié)同合作，充分交流發(fā)展理念、成功經(jīng)驗、建設模式等，共同爭取國家制定出臺支持示范區(qū)建設的政策措施。積極舉辦可持續(xù)發(fā)展領域高層次專場活動，開展SDGs（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標）進展交流和雙邊合作。積極申報全球可持續(xù)發(fā)展城市獎，樹立可持續(xù)發(fā)展鄂爾多斯國際品牌。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市林業(yè)和草原局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮自治區(qū)、市、旗區(qū)三級作用，優(yōu)化提升協(xié)同推進工作機制，形成上下貫通、分級管理、部門協(xié)調(diào)、良性互動的工作新格局。健全示范區(qū)工作管理組織網(wǎng)絡，構建自治區(qū)、市、旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）四級聯(lián)動的組織管理體系。以鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展促進中心為基礎，明確市人民政府相關職能部門工作負責人及旗區(qū)服務機構，專人專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成高效協(xié)調(diào)推進機制。

（二）完善制度保障

開展鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展地方性法規(guī)研究，探索以立法推動落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的地方實踐路徑。全面落實自治區(qū)支持鄂爾多斯市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)政策，強化示范區(qū)建設制度保障作用。建立健全國家部委、自治區(qū)廳局及市有關部門溝通協(xié)調(diào)和銜接機制，積極爭取縱向橫向支持。構建可持續(xù)發(fā)展智庫支持和專家服務長效機制，遴選高水平的研究機構、咨詢機構開展長期合作，為示范區(qū)建設提供政策研究、技術攻關和決策評估等長期跟蹤研究服務。

（三）拓寬投入渠道

統(tǒng)籌用好自治區(qū)、市可持續(xù)發(fā)展方面的引導和專項資金，完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。堅持財政科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政科技投入，市、旗區(qū)兩級將科技投入列入財政預算保障重點。充分發(fā)揮政府資金引導放大作用，整合政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等資源，健全多主體、多渠道、多形式的可持續(xù)發(fā)展工程項目投融資機制，建立分工合理、相互補充的創(chuàng)新金融體系，引導各類資本向示范區(qū)集聚。

（四）科學考核評估

對標聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，構建鄂爾多斯市本地化、可量化、可監(jiān)測的SDGs目標指標體系，確保鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展既深度契合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標要求，又充分彰顯地方特色和優(yōu)勢。建立SDGs進展年度報告制度，開展聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標自愿陳述工作。完善示范區(qū)建設成效考核評估體系，健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對建設方案的重點行動、工程進度以及目標指標完成情況開展年度監(jiān)測評估。加強對示范區(qū)建設重大項目的監(jiān)督檢查，確保項目實施質(zhì)量。

（五）營造建設氛圍

構建廣泛參與機制，依托傳統(tǒng)媒介和新媒體全方位宣傳可持續(xù)發(fā)展理念、行動及法律法規(guī)，全力營造社會各界廣泛參與可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。推動可持續(xù)發(fā)展教育融入中小學教學實踐及黨政領導干部培訓內(nèi)容，激發(fā)全民積極投身可持續(xù)發(fā)展建設。常態(tài)化舉辦以“可持續(xù)發(fā)展”為主題的各類文化活動和宣傳活動，夯實示范區(qū)建設群眾基礎。以國際化語言系統(tǒng)總結展示示范區(qū)建設依靠創(chuàng)新突破可持續(xù)發(fā)展瓶頸、加速落實SDGs的成功經(jīng)驗與模式，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻鄂爾多斯智慧與力量。

附件：1.鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案指標體系

2.鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設重點行動及工程項目表