鄂府辦發(fā)〔2025〕93號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障行動(dòng)預(yù)案》已經(jīng)市人民政府2025年第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2025年10月27日
鄂爾多斯市突發(fā)事件人員基本生活
應(yīng)急保障行動(dòng)預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，建立完善全市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障工作機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)消除因突發(fā)事件引發(fā)的人員基本生活需求的異常狀態(tài)，結(jié)合全市實(shí)際，制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)黨發(fā)〔2025〕4號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕113號(hào)）、《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（鄂府發(fā)〔2023〕29號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)治安事件等各類(lèi)突發(fā)事件導(dǎo)致人員基本生活受到威脅或受損時(shí)，應(yīng)對(duì)下列突發(fā)事件處置及過(guò)渡期人員基本生活應(yīng)急保障的準(zhǔn)備、實(shí)施等工作。
1.較大及以上人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件；
2.超出旗區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件；
3.跨旗區(qū)級(jí)行政區(qū)域的人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件；
4.其它有重要批示、社會(huì)影響較大的人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。
（四）工作原則
1.人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把滿(mǎn)足人民基本生活需要，落實(shí)人員基本生活保障，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定作為應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的一項(xiàng)重要工作。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)受影響人員的基本生活保障工作。
3.屬地為主、多方配合。事發(fā)地旗區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)向受影響人員提供基本生活保障，市級(jí)及所屬友鄰旗區(qū)人民政府給予支持和幫助，必要時(shí)可請(qǐng)求自治區(qū)人民政府或國(guó)家給予支持。
4.先重后輕、先急后緩。根據(jù)突發(fā)事件影響程度區(qū)分輕重緩急，遵循就地保障、臨近調(diào)配、重點(diǎn)支援的基本原則，組織實(shí)施人員基本生活保障。
（五）事件分級(jí)
根據(jù)突發(fā)事件對(duì)人員基本生活影響的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，我市人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件分一般事件（四級(jí)）、較大事件（三級(jí)）、重大事件（二級(jí)）、特別重大事件（一級(jí)）四個(gè)等級(jí)。
1.一般突發(fā)事件（四級(jí)）。突發(fā)事件對(duì)1個(gè)旗區(qū)的人員基本生活產(chǎn)生影響，基本生活物資缺口可通過(guò)本地儲(chǔ)備解決。突發(fā)事件對(duì)人員基本生活產(chǎn)生影響人數(shù)少于1000人,并預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間超過(guò)3日。
2.較大突發(fā)事件（三級(jí)）。突發(fā)事件對(duì)人員基本生活影響范圍跨2—3個(gè)旗區(qū)，基本生活物資缺口需跨區(qū)域調(diào)配物資。突發(fā)事件對(duì)人員基本生活產(chǎn)生影響人數(shù)達(dá)1000（含）—10000人，并預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間超過(guò)3日。
3.重大突發(fā)事件（二級(jí)）。突發(fā)事件對(duì)人員基本生活影響范圍覆蓋4個(gè)旗區(qū)以上，基本生活物資出現(xiàn)區(qū)域性短缺。突發(fā)事件對(duì)人員基本生活產(chǎn)生影響人數(shù)達(dá)10000（含）—100000人，并預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間超過(guò)3日。
4.特別重大突發(fā)事件（一級(jí)）。突發(fā)事件對(duì)全市人員基本生活產(chǎn)生影響，基本生活系統(tǒng)全面癱瘓；突發(fā)事件對(duì)人員基本生活產(chǎn)生影響人數(shù)超100000人（含），并預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間超過(guò)3日。
（六）預(yù)案體系
鄂爾多斯市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障行動(dòng)預(yù)案體系包括本預(yù)案，各旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會(huì)制定的本旗區(qū)園區(qū)突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障行動(dòng)預(yù)案。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障指揮部（下稱(chēng)市指揮部）,對(duì)我市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障行動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。
市指揮部由市人民政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市人民政府對(duì)口副秘書(shū)長(zhǎng)（辦公室主任）、市商務(wù)局局長(zhǎng)任副總指揮，市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市能源局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局等單位負(fù)責(zé)人為成員。市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)人兼任。根據(jù)事件處置需要，由各成員單位抽調(diào)人員組成若干工作組，開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。
各旗區(qū)人民政府要建立健全突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障指揮體系，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。
（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
1.市指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障工作，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)處置行動(dòng)，研究解決全市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障工作重大問(wèn)題，總結(jié)部署突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障工作，辦理市人民政府交辦的其它事項(xiàng)。
2.市指揮部辦公室：負(fù)責(zé)組織執(zhí)行市指揮部的決策指令，承擔(dān)相應(yīng)突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告事發(fā)地的信息、需求和人員基本生活應(yīng)急保障情況；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)事發(fā)地人員基本生活的支持措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組成赴事發(fā)地的工作組，協(xié)助、指導(dǎo)事發(fā)地人民政府開(kāi)展人員基本生活保障工作；負(fù)責(zé)研究落實(shí)市指揮部交辦的其它有關(guān)人員基本生活應(yīng)急保障工作的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)接上級(jí)應(yīng)急指揮部和協(xié)調(diào)市指揮部成員單位之間職責(zé)職能。
（三）市指揮部成員單位職責(zé)
1.市委宣傳部：配合市指揮部做好突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障狀態(tài)下的信息發(fā)布和輿論宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)宣傳報(bào)道、危機(jī)心理干預(yù)等方面的宣傳，及時(shí)報(bào)道市指揮部辦公室發(fā)布的事件信息，必要時(shí)協(xié)助相關(guān)單位組織新聞發(fā)布會(huì)或新聞專(zhuān)題采訪。
2.市發(fā)展和改革委員會(huì)：按照市指揮部要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)備和日常管理工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資緊急調(diào)撥，落實(shí)有關(guān)動(dòng)用計(jì)劃和指令。
3.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)人員基本生活物資保障工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)調(diào)。
4.市公安局：負(fù)責(zé)人員基本生活保障物資儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、投放等實(shí)施過(guò)程中的安保和秩序管理工作。
5.市民政局：按照市指揮部要求，指導(dǎo)做好特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)保障工作；指導(dǎo)事發(fā)地做好殯葬服務(wù)工作；動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍參與人員基本生活保障。
6.市司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律服務(wù)工作。
7.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障市級(jí)受影響人員基本生活物資應(yīng)急保障所需的合理費(fèi)用及時(shí)到位。
8.市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；參與指導(dǎo)集中安置點(diǎn)選址工作。
9.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件處理工作；參與指導(dǎo)集中安置點(diǎn)選址工作。
10.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地城市市政公用設(shè)施恢復(fù)，組織擬訂城市供水、供氣、供暖等各種保障方案。
11.市交通運(yùn)輸局：按照市指揮部的要求，及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)和承運(yùn)單位提供方便、快捷的運(yùn)輸渠道和運(yùn)輸工具以及提供充足的物資運(yùn)輸人員，并做好人員基本生活保障物資運(yùn)輸快速通行協(xié)調(diào)工作。
12.市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
13.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)生活必需品物資保障工作，建立生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急保供機(jī)制。
14.市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)醫(yī)療救治、疫情防控、環(huán)境消殺、衛(wèi)生監(jiān)督及心理輔導(dǎo)等工作，協(xié)調(diào)全市及市外醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍支援。
15.市應(yīng)急管理局：按照市指揮部的要求，會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化協(xié)同配合、分工負(fù)責(zé)，合力指導(dǎo)和監(jiān)督臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警；指導(dǎo)群眾集中安置工作。
16.市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)履行人員基本生活保障主體責(zé)任，調(diào)用人員基本生活保障所需物資，并做好人員基本生活保障物資生產(chǎn)、供應(yīng)工作。
17.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：按照市指揮部要求，負(fù)責(zé)生活必需品等人員基本生活保障物資質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督檢查；加強(qiáng)突發(fā)事件影響地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。
18.市統(tǒng)計(jì)局：按照市指揮部要求，協(xié)助做好事發(fā)地人員基本生活有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析、匯總工作。
19.市能源局：負(fù)責(zé)對(duì)煤炭、電力等能源進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障突發(fā)事件人員基本生活的能源需求。
20.市氣象局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣象災(zāi)害隱患排查和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。
21.市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理和應(yīng)急處置。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
各旗區(qū)人民政府應(yīng)針對(duì)本旗區(qū)突發(fā)事件特點(diǎn)和防范應(yīng)對(duì)需求，著眼緊急狀態(tài)下人員基本生活保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)配、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)日常檢查和能力評(píng)估，建立跨區(qū)域應(yīng)急物資籌措渠道。
（一）實(shí)物儲(chǔ)備
人員基本生活保障所需帳篷、折疊床、被褥、衣物、取暖設(shè)備、照明設(shè)備等儲(chǔ)存周期較長(zhǎng)的物資和設(shè)備適用政府實(shí)物儲(chǔ)備。旗區(qū)人民政府合理規(guī)劃儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量，定期檢測(cè)補(bǔ)充，保證物資儲(chǔ)備數(shù)量、品種基本滿(mǎn)足應(yīng)急保障需求。如突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急物資保障存在缺口，可根據(jù)實(shí)際需求組織緊急采購(gòu)。
（二）企業(yè)代儲(chǔ)
旗區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職能劃分，委托涉及人員基本生活類(lèi)商品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備企業(yè)，承擔(dān)人員基本生活保障物資代儲(chǔ)任務(wù)，且明確企業(yè)代儲(chǔ)最小庫(kù)存，確保突發(fā)緊急情況下，快速調(diào)撥、優(yōu)先保障人員基本生活。
（三）協(xié)議儲(chǔ)備
人員基本生活保障所需大型工程機(jī)械、運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)采取事先簽訂租用合同（協(xié)議）的方式儲(chǔ)備。政府與應(yīng)急資源所有者簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后優(yōu)先租用、調(diào)用相關(guān)物資和裝備。相鄰旗區(qū)人民政府或者企業(yè)之間，也可以簽訂資源共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)緊急情況下人員基本生活保障物資相互調(diào)用。
（四）產(chǎn)能儲(chǔ)備
人員基本生活保障所需醫(yī)藥、食品等生產(chǎn)周期較短、養(yǎng)護(hù)條件高、占用空間大、不易長(zhǎng)期儲(chǔ)存的物資適用產(chǎn)能儲(chǔ)備。旗區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職能劃分，委托旗內(nèi)或鄰近旗區(qū)相關(guān)企業(yè)儲(chǔ)備一定的富余生產(chǎn)能力。在突發(fā)事件發(fā)生后相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)迅速啟用生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)所需物資，保障食品類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)物資及其他人員基本生活保障物資的生產(chǎn)、供給，并為市場(chǎng)提供充足的人員基本生活保障物資，穩(wěn)定市場(chǎng)，減緩公眾對(duì)突發(fā)事件的恐慌。
四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警
各旗區(qū)人民政府要在各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)評(píng)估突發(fā)事件對(duì)人員基本生活的影響大小，對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的影響人員基本生活的突發(fā)事件，要及時(shí)向市指揮部辦公室上報(bào)。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括：事件基本情況，可能影響程度，已采取的主要措施，事態(tài)控制程度，需要解決的突出問(wèn)題，發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，事件級(jí)別及應(yīng)對(duì)措施建議等。
（二）預(yù)警級(jí)別
根據(jù)突發(fā)事件對(duì)人員基本生活影響的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，我市人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件預(yù)警分四級(jí)預(yù)警、三級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警、一級(jí)預(yù)警四個(gè)等級(jí)，分別以藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色表示。
藍(lán)色預(yù)警級(jí)別（四級(jí)）:預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。
黃色預(yù)警級(jí)別（三級(jí)）:預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。
橙色預(yù)警級(jí)別（二級(jí)）:預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。
紅色預(yù)警級(jí)別（一級(jí)）:預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。
（三）預(yù)警響應(yīng)
市指揮部辦公室要研判各旗區(qū)上報(bào)的預(yù)警信息，在預(yù)測(cè)人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，向市指揮部報(bào)告。四級(jí)預(yù)警由涉事旗區(qū)發(fā)布，三級(jí)預(yù)警由市指揮部發(fā)布，二級(jí)及一級(jí)預(yù)警由市指揮部報(bào)市委、市人民政府同意后，由市指揮部發(fā)布預(yù)警。宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市指揮部根據(jù)預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)針對(duì)人員基本生活保障，立即采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)響應(yīng)措施。
1.研判分析突發(fā)事件波及范圍、破壞強(qiáng)度，以及對(duì)人員基本生活的影響程度。
2.通知擔(dān)負(fù)人員基本生活保障任務(wù)的相關(guān)部門(mén)（單位）,落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值守制度，隨時(shí)關(guān)注事態(tài)發(fā)展變化。
3.通知實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等相關(guān)單位，清點(diǎn)庫(kù)存物資、調(diào)試保養(yǎng)設(shè)備、調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，隨時(shí)做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備。
4.指導(dǎo)相關(guān)旗區(qū)人民政府，針對(duì)交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，采取必要的防范應(yīng)對(duì)措施。
5.可提前設(shè)置避難場(chǎng)所，合理安排人員基本生活所需的物資、設(shè)施、設(shè)備。
6.責(zé)令應(yīng)急保障隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時(shí)可前置應(yīng)急保障力量。
7.通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會(huì)公眾普及緊急避險(xiǎn)、自救互救基本常識(shí)。
8.針對(duì)人員基本生活保障，采取其它必要的預(yù)警響應(yīng)措施。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)程序
市指揮部辦公室根據(jù)旗區(qū)指揮部上報(bào)的人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件向市指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)的意見(jiàn)，經(jīng)市指揮部研究同意后，按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急措施。當(dāng)應(yīng)急狀態(tài)消除后，按同樣程序宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
1.發(fā)生一般人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件，由事件發(fā)生所在地旗區(qū)指揮部發(fā)布并啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。
2.發(fā)生較大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件，由市指揮部報(bào)市人民政府同意后，由市指揮部發(fā)布并啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。
3.發(fā)生重大或特別重大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件，由市指揮部報(bào)市委、市人民政府同意后，由市指揮部發(fā)布并相應(yīng)啟動(dòng)二級(jí)或一級(jí)響應(yīng)。
市指揮部辦公室經(jīng)市指揮部同意，以書(shū)面、電子公文交換系統(tǒng)等形式通知各成員單位，宣布進(jìn)入應(yīng)急級(jí)別狀態(tài)。各成員單位接到通知后按照各自職責(zé)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，并向市指揮部辦公室上報(bào)本單位聯(lián)系人。
（二）響應(yīng)分級(jí)
1.四級(jí)響應(yīng)（一般突發(fā)事件）
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，旗區(qū)人民政府按照分級(jí)應(yīng)對(duì)原則和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，迅速啟動(dòng)本層級(jí)人員基本生活保障應(yīng)急響應(yīng)。
（2）事發(fā)地旗區(qū)人民政府立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)集發(fā)放糧、油、飲用水、方便食品；必要時(shí)設(shè)立集中安置點(diǎn)，配備床、被褥、衣物，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫，保障受影響人員基本生活；及時(shí)收集相關(guān)信息向上級(jí)報(bào)告；當(dāng)本地保障能力不足時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求，及時(shí)明確具體事項(xiàng)，列出詳細(xì)清單，協(xié)調(diào)鄰近旗區(qū),提請(qǐng)市人民政府給予支援。
（3）市指揮部根據(jù)旗區(qū)需求，指導(dǎo)支持事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好人員基本生活保障工作。
2.三級(jí)響應(yīng)（較大突發(fā)事件）
啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)事件三級(jí)響應(yīng)，市指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)支持事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好人員基本生活保障工作。在四級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施。
（1）組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究落實(shí)人員基本生活保障具體支持措施。
（2）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊旗區(qū)人民政府，針對(duì)突發(fā)事件人員基本生活保障提供必要的支持。
（3）視情派出工作組，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事發(fā)地人民政府做好人員基本生活保障工作。
（4）根據(jù)事發(fā)地人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)人員基本生活保障相應(yīng)職責(zé)。
（5）通知負(fù)有人員基本生活保障職責(zé)的單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度，每日與市指揮部辦公室對(duì)接，及時(shí)匯總?cè)藛T基本生活保障工作動(dòng)態(tài)。
（6）市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市能源局等部門(mén)就近組織調(diào)撥或調(diào)運(yùn)市級(jí)人員基本生活保障物資裝備儲(chǔ)備。
（7）市交通運(yùn)輸局制定人員基本生活保障物資運(yùn)輸方案。
（8）事發(fā)地旗區(qū)人民政府安排對(duì)應(yīng)部門(mén)，負(fù)責(zé)物資裝卸、接收、保管、分發(fā)及設(shè)施設(shè)備恢復(fù)等事項(xiàng)。
3.二級(jí)響應(yīng)（重大事件）
啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)事件二級(jí)響應(yīng)，市指揮部在三級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施。
（1）人員基本生活保障組成員單位，指定專(zhuān)人進(jìn)駐市指揮部開(kāi)展工作。
（2）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)隨行前方指揮部，負(fù)責(zé)人員基本生活保障現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和對(duì)接協(xié)調(diào)。
（3）根據(jù)應(yīng)急需求，在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)籌集人員基本生活保障物資。
（4）暢通信息發(fā)布渠道，動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展募捐活動(dòng)。
（5）協(xié)調(diào)公路、鐵路、民航系統(tǒng)，做好人員基本生活物資運(yùn)力保障。
（6）組織協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量參與人員基本生活保障工作。
（7）加強(qiáng)臨時(shí)安置點(diǎn)巡邏值守，及時(shí)排除安全隱患，維護(hù)安置點(diǎn)運(yùn)行秩序和安全穩(wěn)定。
（8）關(guān)注輿情信息，及時(shí)消除不良影響。
4.一級(jí)響應(yīng)（特別重大突發(fā)事件）
啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)事件一級(jí)響應(yīng)，在自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)人員基本生活保障相關(guān)工作組的指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)市級(jí)人員基本生活保障工作，在二級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施。
（1）通知實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備相關(guān)部門(mén)（單位）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)征用社會(huì)應(yīng)急資源。
（2）協(xié)調(diào)友鄰市旗區(qū)提供援助，必要時(shí)請(qǐng)求自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)給予支援。
（3）征用社會(huì)車(chē)輛，加強(qiáng)運(yùn)力保障。
（4）申請(qǐng)空中航線，開(kāi)設(shè)航空器臨時(shí)起降點(diǎn)或物資空投點(diǎn)。
（5）維護(hù)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為。
（6）協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵等應(yīng)急力量，參與應(yīng)急保障。
（7）公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者參與應(yīng)急保障。
（8）全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，可采取必要的管控措施，保障人民基本生活需要。
（三）信息發(fā)布
四級(jí)響應(yīng)信息發(fā)布由所涉旗區(qū)政府、園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，三級(jí)及以上級(jí)別響應(yīng)的信息發(fā)布由市指揮部負(fù)責(zé)。信息發(fā)布應(yīng)按照遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播影響人員基本生活保障突發(fā)事件的虛假信息。新聞宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)媒體刊播政府公告、通知及應(yīng)急處置的相關(guān)信息。
市指揮部辦公室、旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會(huì)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切問(wèn)題。
（四）響應(yīng)終止
突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束，人員基本生活恢復(fù)正常，按照“誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)終止”原則，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)決定人員基本生活保障應(yīng)急響應(yīng)終止，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理階段，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)后續(xù)工作。
六、保障機(jī)制
（一）資金保障
旗區(qū)人民政府按照財(cái)政事權(quán)劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)突發(fā)事件人員基本生活保障所需經(jīng)費(fèi)。啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持，必要時(shí)請(qǐng)求自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)財(cái)政支持。
（二）物資保障
旗區(qū)人民政府將人員基本生活保障物資，列為本級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備重要項(xiàng)目，及時(shí)足額采購(gòu)、儲(chǔ)存。
（三）信息保障
市指揮部暢通信息渠道，接到突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)，及時(shí)聯(lián)系事發(fā)地人民政府，了解掌握人員基本生活保障情況，隨時(shí)關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好信息通報(bào)和上報(bào)工作。
（四）裝備保障
旗區(qū)人民政府在加強(qiáng)人員基本生活保障物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)負(fù)有人員基本生活保障職責(zé)的部門(mén)（單位）、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍針對(duì)保障任務(wù)需求，配備必需的應(yīng)急設(shè)備和裝備。
（五）設(shè)施保障
旗區(qū)人民政府根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)，合理布局避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要落實(shí)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、有害生物防控、治安管理等保障措施。
（六）動(dòng)員保障
旗區(qū)人民政府動(dòng)員社會(huì)力量積極參與人員基本生活保障，建立健全物資征用、志愿者服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范組織發(fā)動(dòng)、物資征用、統(tǒng)計(jì)分配、使用補(bǔ)償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的工作。
七、預(yù)案管理
（一）宣傳與培訓(xùn)
市指揮部辦公室應(yīng)采取多種形式開(kāi)展人員基本生活保障應(yīng)急預(yù)案宣傳和培訓(xùn)工作。
（二）預(yù)案評(píng)估與修訂
市指揮部辦公室應(yīng)建立定期評(píng)估制度，組織專(zhuān)家分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。
八、附則
（一）預(yù)案解釋
本預(yù)案由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
（二）預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
