體育總局關于印發(fā)《關于推動運動促進健康事業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育行政部門，機關各部門，各直屬單位，有關全國性體育社會組織，有關體育院校，有關企業(yè)：
《關于推動運動促進健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》已經(jīng)總局批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
體育總局
2025年9月11日
關于推動運動促進健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
為完善全民健身公共服務體系，推動運動促進健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快全民健身和全民健康深度融合，更好滿足人民群眾運動促進健康需求，制定如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于體育工作、健康中國、科技創(chuàng)新等重要論述和重要指示批示精神，堅持以人民為中心，深入開展體育“四個重要”的創(chuàng)新實踐，推動健康關口前移，凝聚思想共識，創(chuàng)新體制機制，探索建立體育和衛(wèi)健、教育、文旅、民政等部門高度協(xié)同、全社會廣泛參與的運動促進健康新模式，提高人民群眾健康水平，助力體育強國和健康中國建設。
堅持預防優(yōu)先，發(fā)揮科學健身在健康促進、疾病預防和康復治療等方面的重要作用，為各類人群提供科學規(guī)范、形式多樣、方便可及的運動促進健康服務。堅持融合發(fā)展，整合政府、社會、市場等資源，構(gòu)建“大體育”“大健康”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，形成運動促進健康工作合力。堅持改革創(chuàng)新，鼓勵運用新技術、新手段、新方法，探索建立規(guī)范化、專業(yè)化、智能化運動促進健康服務和管理模式。堅持統(tǒng)籌兼顧，加強風險防范，守住安全底線，支持各地因地制宜構(gòu)建具有時代特征、地方特色的運動促進健康發(fā)展路徑。
聚焦“十五五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2030年基本建成政府主導、社會協(xié)同、全民共享的運動促進健康服務體系，運動促進健康工作在全國各省(區(qū)、市)普遍開展;實現(xiàn)科學理念更加普及、政策體系更加健全、服務內(nèi)容更加多樣、機構(gòu)載體更加完善、人才隊伍更加充實、科技支撐更加充分、組織保障更加有力;人民群眾健康水平和科學健身素養(yǎng)明顯提升，科學運動逐漸成為群眾自覺踐行的健康生活方式，運動促進健康事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
二、構(gòu)建運動促進健康服務體系
(一)加強宣傳普及，倡導運動健康理念
推廣“預防是最經(jīng)濟最有效的健康策略”“運動是良醫(yī)”等主動健康理念。提升全民科學健身素養(yǎng)，堅持預防為主，強化防治結(jié)合。建立運動促進健康宣傳教育體系，普及科學健身知識，引導樹立正確運動健康觀，推廣健康生活方式。鼓勵各地各類組織結(jié)合全民健身日、體育宣傳周、科技活動周、愛國衛(wèi)生月等重要節(jié)點和體重管理年等主題活動，充分利用“體育+”“+體育”融合場景，開展多種形式的運動促進健康主題活動、特色賽事和科普宣傳，持續(xù)深入城鄉(xiāng)、社區(qū)、學校、機關、企事業(yè)單位為群眾提供科普宣教服務。加強科學健身指導、慢性病運動干預、運動營養(yǎng)、運動康復等科普內(nèi)容的創(chuàng)作和推廣。在全社會營造 “會健身”“常健身”“愛健身”的濃厚氛圍。
(二)創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化運動健康服務
創(chuàng)新運動促進健康工作方式方法，提供全人群、全生命周期的運動健身強體和非醫(yī)療運動健康干預服務，開展常態(tài)化國民體質(zhì)監(jiān)測、運動風險評估、常見慢病共病人群運動干預、運動防護、運動康復、運動技能指導、運動營養(yǎng)建議、運動心理咨詢等多樣化服務，長效化、常態(tài)化開展全民健身志愿服務，為群眾提供更加豐富多元的科學健身指導。支持各地積極試點、推廣運動處方，提高服務安全性、有效性水平，增強服務的規(guī)范化、個性化程度。構(gòu)建“測、評、導、練”等基礎服務閉環(huán)，建立數(shù)字化個人運動健康檔案，針對性開具運動處方，配合開展膳食營養(yǎng)指導，提供綜合健康管理方案。支持各地將運動促進健康項目納入居民健康管理內(nèi)容，推動將國民體質(zhì)監(jiān)測指標納入健康體檢。充分發(fā)揮健身氣功、太極拳等傳統(tǒng)體育項目的健身功效，滿足人民群眾多元化需求。
(三)加大項目投入，推進服務載體建設
各地結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、體育與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況、居民運動健康需求特點等因素，合理規(guī)劃運動促進健康服務機構(gòu)建設。開展運動促進健康中心試點建設并有序推廣，鼓勵與各級各類醫(yī)療機構(gòu)深化合作。充分利用全民健身中心、公共體育場館、國民體質(zhì)監(jiān)測站、體育公園、健身房等體育空間，依托各級各類醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)服務場所、體檢機構(gòu)、康養(yǎng)機構(gòu)、高校、企事業(yè)單位、商業(yè)場所等多種載體，探索多元化建設模式。綜合考慮服務內(nèi)容、空間規(guī)模等因素，合理配置設施和器材。調(diào)動多元主體參與建設運營，豐富服務業(yè)態(tài)，構(gòu)建可持續(xù)運營管理模式，提高運動健康服務的可及性、便捷性和持續(xù)性。鼓勵有條件的地方建設配置適老化健身器材的多功能健身場所，提供適老化運動健康管理服務;增加青少年適齡化的器材、場所和服務。鼓勵各地開設運動健康指導、運動干預、科學健身等相關特色門診。
(四)強化技能指導，關注重點人群需求
關注老年人群，充分考慮老年人群的健身需求和身體機能特征，科學管控運動風險，增強肌肉力量，重視老年肌少癥預防，降低跌倒風險。針對老年失能或半失能群體，實施主動康復與被動訓練結(jié)合的指導方案。建立醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)、家庭聯(lián)動的服務機制。關注兒童青少年，加強科學健身知識普及，促進健康生活方式養(yǎng)成，推廣校園“體衛(wèi)教”融合干預機制，防控兒童青少年肥胖、近視、脊柱側(cè)彎及心理健康等問題。關注職業(yè)人群，積極營造工作場所的運動支持性環(huán)境，改善因久坐少動和運動不足帶來的職業(yè)健康風險，引導職工積極參與運動，促進職工身心健康發(fā)展，提升職業(yè)健康水平。關注女性健康，加強全周期的運動指導，規(guī)范孕產(chǎn)期、更年期等特殊階段的運動健康管理，輔助防治多囊卵巢綜合征、骨質(zhì)疏松以及心理健康問題，提升女性群體的身心健康水平。支持各地結(jié)合本地區(qū)人群特點和需求，提供豐富多樣、各具特色的運動促進健康服務。
三、完善運動促進健康支撐體系
(五)鼓勵融合創(chuàng)新發(fā)展
完善協(xié)同機制，深化創(chuàng)新驅(qū)動，著力打破行業(yè)邊界壁壘，推動跨部門、跨領域資源高效配置與協(xié)同聯(lián)動，鼓勵構(gòu)建運動促進健康服務多元主體共建共享機制。以場景聯(lián)動、業(yè)態(tài)融合為突破點，構(gòu)建“運動健康+”全鏈條生態(tài)體系，豐富運動促進健康消費場景。探索運動促進健康與教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、休閑、鄉(xiāng)村振興、數(shù)據(jù)服務等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵在賽事活動、冰雪經(jīng)濟等體育場景中提供運動促進健康產(chǎn)品和服務，打造多業(yè)態(tài)復合型服務場景，加速產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈深度耦合，培育覆蓋全民、全周期、多維度的運動健康服務生態(tài)體系。
(六)加強人才隊伍建設
加強運動促進健康人才隊伍建設，組建專業(yè)服務隊伍，建立復合型人才培養(yǎng)體系。積極培養(yǎng)和引入具有運動處方、運動防護、運動營養(yǎng)、運動康復、健康管理等相關知識的專業(yè)人才，充分利用社會體育指導員、醫(yī)護人員等專業(yè)人才。研究建立運動健康指導從業(yè)人員培養(yǎng)標準、崗位資格認證和培訓教程體系，明確準入門檻，開展體育、衛(wèi)生健康領域間交叉培訓。鼓勵相關高等院校優(yōu)化學科布局、增設運動促進健康相關專業(yè)和課程，設立交叉學科人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)適應行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。開展運動促進健康領域?qū)I(yè)培訓，鼓勵服務機構(gòu)為相關專業(yè)學生提供實踐、實習機會。發(fā)揮社會組織在專業(yè)研究、人才培養(yǎng)和行業(yè)交流等方面的重要作用。探索運動促進健康相關人才職稱體系長期發(fā)展路徑。
(七)強化科研攻關應用
搭建運動促進健康科技創(chuàng)新平臺，遴選優(yōu)質(zhì)科研力量建設體育總局體衛(wèi)融合重點實驗室。設立全民健身科研項目，發(fā)揮交叉學科優(yōu)勢，依托體育、衛(wèi)生健康領域的高校、科研院所和企業(yè)等，聚焦運動促進健康機制和關鍵技術、重點人群身心健康需求等方面開展科研攻關。加強運動處方的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化研究，探索建立并不斷完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫。遴選科學性、實用性強的科研成果，支持成果應用轉(zhuǎn)化推廣，形成滿足群眾需求的服務項目或產(chǎn)品，在服務載體落地實踐。推動競技體育體能恢復、損傷預防、科學營養(yǎng)等技術應用向大眾健身、康復領域轉(zhuǎn)化，讓競技體育科研成果更多更好地惠及人民群眾，提升全民運動健康水平。
(八)推進數(shù)智創(chuàng)新賦能
推進運動促進健康服務的數(shù)字化、智能化升級，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術，打造數(shù)智應用場景。加強信息化平臺建設，積極應用智慧可穿戴監(jiān)測設備與器材，提高服務科技含量、精準度和科學性，增強服務便捷性和體驗感，支持服務效果的跟蹤分析。體育總局牽頭統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口與傳輸標準，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、高效流通;加強數(shù)據(jù)歸集、安全管理及個人隱私保護，打通信息系統(tǒng)壁壘，探索跨領域數(shù)據(jù)互通共享，助力科研、管理、服務，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同治理。將運動促進健康納入智能體育服務典型案例。
(九)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
充分發(fā)揮運動促進健康對體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用，落實相關政策措施，支持各地培育相關領域市場主體，引導高校、科研院所等與企業(yè)深度合作。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加快技術、產(chǎn)品和服務升級，促進運動健康技術裝備、健康監(jiān)測設備、智能運動器材等裝備制造業(yè)發(fā)展，開發(fā)匹配群眾需求的服務項目，支持企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，推廣成熟管理服務經(jīng)驗，加強品牌輸出，引領行業(yè)發(fā)展。支持各地逐步將運動促進健康產(chǎn)業(yè)打造為體育產(chǎn)業(yè)新亮點、經(jīng)濟發(fā)展新動力、提振消費新領域。
四、加大組織保障力度
各地體育行政部門要建立與當?shù)匕l(fā)改、教育、民政、財政、衛(wèi)健、工會、工信、科技、農(nóng)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)、住建等相關部門共同參與的工作協(xié)同機制，推動完善相關政策，健全督促評價制度。將運動促進健康工作納入全民健身實施計劃，列入年度體育工作計劃和民生實事。建立健全運動促進健康相關制度文件和標準體系，完善配套措施和技術規(guī)范。統(tǒng)籌彩票公益金，鼓勵引導社會資本參與運動促進健康相關公共服務。加強運動促進健康工作的社會宣傳和新聞報道，深入挖掘推廣具有代表性的經(jīng)驗做法和典型案例，營造良好社會氛圍。
