農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部關于加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品中試驗證和熟化應用的意見
農(nóng)機發(fā)〔2025〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、工業(yè)和信息化主管部門，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
中試驗證和熟化應用是指農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品從樣機性能工廠驗證優(yōu)化到田間可靠性適用性熟化提升的過程，是由樣機轉化為定型產(chǎn)品的關鍵環(huán)節(jié)，是促進技術與產(chǎn)品加快迭代、提升研發(fā)效率的重要舉措。為切實解決當前農(nóng)機裝備研發(fā)進度慢、驗證周期長等突出問題，加快創(chuàng)新產(chǎn)品定型和產(chǎn)業(yè)化應用，推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展，制定如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以有效縮短農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)周期、加快量產(chǎn)應用為目標，堅持以用促研發(fā)、以用促制造、以用促轉化，堅持農(nóng)機研發(fā)產(chǎn)業(yè)化導向，堅持中試驗證和熟化應用同步推進，加快提升中試驗證能力，全力打造熟化應用場景，持續(xù)夯實支撐保障體系，構建完善研產(chǎn)推用一體推進的工作機制，加力推進先進適用農(nóng)機裝備一線部署應用，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅實有力的裝備支撐。
到2027年，聚焦大型高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備，建成一批農(nóng)機中試驗證平臺，打造一批農(nóng)機熟化應用中心和試驗場，農(nóng)機裝備中試驗證能力快速提升，熟化應用場景持續(xù)拓展，以產(chǎn)業(yè)化為導向的農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新機制模式進一步完善。到2030年，農(nóng)機裝備研發(fā)周期明顯縮短，科技成果產(chǎn)業(yè)化能力顯著增強，高水平中試驗證平臺體系基本形成，種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)規(guī)?；旎瘧脠鼍盎靖采w，農(nóng)機中試驗證和熟化應用體制機制高效運行。
二、堅持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)化應用導向
(一)聚焦生產(chǎn)需求確定攻關清單。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需急用，對標國際先進技術水平，組織行業(yè)相關生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、鑒定推廣機構、應用主體力量，編制形成并動態(tài)更新國家及省級農(nóng)機裝備短板目錄，排定研發(fā)優(yōu)先次序，確定機具攻關清單。
(二)突出產(chǎn)業(yè)化評價指標。建立以產(chǎn)業(yè)化應用為導向、以技術進步為引領的農(nóng)機研發(fā)專項評價指標體系，將實現(xiàn)關鍵技術突破和小批量生產(chǎn)銷售作為攻關目標，突出整機可靠性、技術先進性、產(chǎn)品創(chuàng)新性以及研發(fā)機具銷售臺套數(shù)、推廣應用面積數(shù)等指標，不以發(fā)表論文數(shù)、申請專利數(shù)作為硬性要求，積極推動市場、用戶檢驗評價科技成果。
(三)組建研產(chǎn)推用攻關聯(lián)合體。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈抓農(nóng)機研發(fā)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、鑒定推廣機構、應用主體組成研產(chǎn)推用聯(lián)合體，共同申報實施研發(fā)項目，一體化參與項目設計、樣機試制、田間性能試驗、熟化改進和示范推廣。支持鑒定推廣機構、應用主體全程參與機具研發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)和反饋機具問題，形成“問題反饋—改進完善—田間應用”良性循環(huán)。鼓勵科研單位人員通過科技特派員、科技副總、進駐企業(yè)等方式深度參與農(nóng)機研發(fā)。
(四)推動機、藝、種、田匹配適應。將農(nóng)藝、品種專家共同納入農(nóng)機研發(fā)攻關團隊，推動農(nóng)機結構設計主動對接農(nóng)作制度、栽培模式、養(yǎng)殖工藝和品種需求，主動適應不同田塊大小、土壤類型作業(yè)需要，同步推進農(nóng)藝宜機、品種宜機、農(nóng)田宜機，加快形成集機、藝、種、田各方要求于一體，可復制、易落地的農(nóng)機研發(fā)設計方案，擴大農(nóng)機宜用適用范圍。
三、加快提升農(nóng)機中試驗證能力
(五)建設中試驗證平臺。開展全國農(nóng)機中試驗證能力摸排和規(guī)劃布局，依托各領域頭部企業(yè)、科研單位和鑒定推廣機構，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)布局建設重點產(chǎn)品中試驗證平臺和性能檢測中心，支持開展整機及零部件試驗驗證、工藝改進與放大、產(chǎn)品型式試驗、性能測試、小批量試生產(chǎn)等專業(yè)化服務，形成系統(tǒng)化解決方案。支持有條件的地方打造輻射范圍大、轉化能力強、發(fā)展機制好的區(qū)域性中試驗證平臺和性能檢測中心，開展多品目農(nóng)機裝備關鍵工藝技術及產(chǎn)品質(zhì)量性能檢測。鼓勵農(nóng)機頭部企業(yè)自主搭建中試驗證平臺，在關鍵領域率先落地應用。
(六)開展中試驗證關鍵技術研發(fā)。支持企業(yè)與科研單位、鑒定推廣機構協(xié)同開展中試驗證關鍵技術攻關，重點突破復雜環(huán)境試驗、可靠性適用性仿真分析等關鍵問題。推進人工智能(AI)、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)等信息技術應用，開展試驗設備及流程數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，持續(xù)提升中試驗證質(zhì)量，促進農(nóng)機制造裝配水平和加工工藝優(yōu)化升級。
(七)完善中試驗證設施設備。支持中試驗證平臺建設主體完善試驗場地，配備樣機試制、技術熟化、工藝驗證、放大試產(chǎn)所需的試驗設備、測試儀器、基礎軟件和工業(yè)軟件，以及安全、環(huán)保等配套設施，完善復雜工況和關鍵部件測試設備，加強研發(fā)、試驗、故障等綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理與應用，提升中試驗證能力。建強國家農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供鑒定檢測計量服務。
(八)推進中試驗證公共服務。推動已建成的中試驗證平臺和性能檢測中心通過市場化運營方式，面向行業(yè)系統(tǒng)提供整機及零部件試驗驗證、產(chǎn)品型式試驗、性能測試等服務。鼓勵儀器設備、試驗場地等對外開放共享，發(fā)展設備租賃、遠程運維、共享試驗等新型服務業(yè)態(tài)，促進試驗驗證數(shù)據(jù)共享共用、第三方采信。鼓勵工業(yè)系統(tǒng)中試驗證平臺參與農(nóng)機中試驗證。利用好制造業(yè)中試數(shù)字化管理服務平臺，加強中試資源共享對接和先進經(jīng)驗推廣。
四、全力打造農(nóng)機熟化應用場景
(九)建設熟化應用中心及試驗場。支持生產(chǎn)企業(yè)、科研單位和推廣機構，布局建設大型高端智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備、設施農(nóng)業(yè)裝備等綜合性熟化應用中心，以及各領域、各產(chǎn)業(yè)分中心，促進創(chuàng)新產(chǎn)品在應用中不斷迭代升級、提升性能。指導各地依托大型國有農(nóng)場、農(nóng)機合作社、區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心等，針對不同地形條件、土壤類型和作物品種建設一批熟化應用試驗場，為農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品提供充足的田間性能測試和可靠性適用性驗證場地。
(十)突出多場景規(guī)模化熟化應用。增加不同場景熟化應用試驗場建設數(shù)量，擴大樣機投放量和試驗驗證作業(yè)面積，通過多季多場景反復作業(yè)驗證，充分采集田間性能測試數(shù)據(jù)和樣機用戶評價情況，確保精準快速發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化性能。支持農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)探索建設規(guī)?；旎瘧脠鼍埃七M丘陵農(nóng)機熟化應用規(guī)?；圏c，支持有條件的地方建立一批綜合性、全環(huán)節(jié)、大面積熟化應用試驗場，推動農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品在縣域及更大范圍內(nèi)加快規(guī)模化應用。
(十一)發(fā)揮農(nóng)機推廣機構重要作用。支持各級農(nóng)機推廣機構全過程參與農(nóng)機裝備熟化應用，依托熟化應用試驗場，組織開展農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品田間性能測試活動，聯(lián)合研發(fā)人員、企業(yè)技術人員，收集整理試驗數(shù)據(jù)和使用問題，提出機具性能優(yōu)化改進建議。針對即將成熟定型的機具，組織現(xiàn)場作業(yè)、田間演示等示范推廣和技術培訓活動，提高農(nóng)民群眾對創(chuàng)新產(chǎn)品的接受度認可度。支持引導農(nóng)機使用一線“土專家”參與熟化應用相關工作。
(十二)創(chuàng)新拓展熟化應用渠道。以農(nóng)機合作社、區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心為重點，支持引導其試用租賃或購置應用農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品，及時反饋機具使用效果，示范帶動新機具推廣應用。鼓勵各地通過政府購買服務、作業(yè)補貼等方式先行先試先用，加力拓展創(chuàng)新產(chǎn)品應用市場空間。支持通過開展公益性質(zhì)的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品年度推介發(fā)布活動或舉辦供需對接會，促進研發(fā)成果與地方需求有效對接。鼓勵通過直播視頻平臺加大創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳力度，引導用戶購機用機。
五、加強資源要素支撐
(十三)推動技術規(guī)范制修訂同步聯(lián)動。支持相關單位和機構共同制定中試驗證技術規(guī)則標準。指導各級農(nóng)機鑒定推廣機構及時跟進農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)進展，對于即將定型的產(chǎn)品，提前做好試驗鑒定大綱和相關標準編制計劃;對于急需急用重點產(chǎn)品，在樣機中試驗證階段適時啟動大綱標準制修訂工作，組織起草單位深度參與樣機田間性能測試。
(十四)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品檢驗檢測服務。推進國家農(nóng)機試驗鑒定中心建設項目實施。加強農(nóng)機鑒定檢測機構與企業(yè)、科研單位動態(tài)協(xié)同，支持合作開展鑒定檢測技術裝備研究，創(chuàng)新鑒定檢測方法，開發(fā)專用檢測裝備，優(yōu)化技術評價手段，持續(xù)提升鑒定檢測工作質(zhì)效。開辟急需急用創(chuàng)新機具鑒定“綠色通道”，最大程度縮短鑒定檢測周期，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先實施。探索建立機具應用效果追溯體系，保障應用主體權益。加強農(nóng)機鑒定檢測事前事中事后全過程管理，有效防范化解風險。
(十五)加快創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍。強化農(nóng)機購置與應用補貼政策導向作用，加快將生產(chǎn)急需、群眾歡迎的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍，實施“優(yōu)機優(yōu)補”。用好創(chuàng)新產(chǎn)品補貼渠道，對短板機具目錄范圍內(nèi)取得研發(fā)突破、亟需熟化定型的創(chuàng)新產(chǎn)品，根據(jù)有關規(guī)定給予3年以下的特定補貼支持。對于農(nóng)機鑒定機構參與熟化應用的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動簡化鑒定流程。對于農(nóng)機試驗鑒定能力暫無法保障的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品，支持通過“有資質(zhì)第三方檢測+田間(場院)試驗驗證+農(nóng)機服務組織評價”等方式獲得補貼資質(zhì)。
(十六)強化政策支撐。積極將涉及建設內(nèi)容納入“十五五”有關專項規(guī)劃，支持地方建設中試驗證和熟化應用平臺，支持企業(yè)開展技術改造，建設數(shù)字化、智能化、綠色化車間(產(chǎn)線)。落實研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。優(yōu)化首臺(套)、首批次應用政策，將具有重大應用前景的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品納入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》，通過保險、采購等政策推動相關裝備推廣應用。
六、組織實施
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工業(yè)和信息化部門要充分認識加強農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品中試驗證和熟化應用的重要性，統(tǒng)一思想認識，細化完善舉措，形成工作合力，抓好貫徹落實。要建立工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集聚各方資源力量，會同有關部門結合各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)基礎等條件，制定有效的落實舉措，對中試驗證和熟化應用給予政策保障。
農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點省份要先行先試、主動創(chuàng)新，探索出臺針對性工作舉措，切實打通從研發(fā)制造到推廣應用中的堵點。強化區(qū)域協(xié)同，鼓勵優(yōu)勢應用省份和研發(fā)制造省份聯(lián)合開展農(nóng)機中試驗證和熟化應用工作，提升效率效能。及時總結農(nóng)機中試驗證和熟化應用的成效做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，加大宣傳推介力度，努力營造良好社會氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部
2025年8月25日
