國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》的通知

國辦發(fā)〔2025〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳          

2025年8月3日          

（此件公開發(fā)布）

自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定的自然災(zāi)害調(diào)查評估是指水旱、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生后，為查明災(zāi)害起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等開展的相關(guān)工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)堅持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，充分考慮自然災(zāi)害特點規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，剖析問題，舉一反三，提出防范應(yīng)對等整改措施建議。

第四條自然災(zāi)害調(diào)查評估工作由縣級以上人民政府分級組織開展。

原則上，特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評估由國務(wù)院派出調(diào)查評估組，或者按照《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭組織實施；重大自然災(zāi)害調(diào)查評估由省級人民政府組織實施；較大、一般自然災(zāi)害調(diào)查評估由相關(guān)地方人民政府視情組織實施。

對未達(dá)到重特大自然災(zāi)害但具有性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響大等情形的，采取提級調(diào)查評估或者對調(diào)查評估實施掛牌督辦。

第二章調(diào)查評估組織

第五條符合下列情形之一的，由國務(wù)院成立調(diào)查評估組，或者授權(quán)國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭成立調(diào)查評估組開展特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害造成30人及以上死亡失蹤的；

（二）因自然災(zāi)害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，造成30人及以上死亡失蹤的；

（三）地震、暴雨、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)和低溫冷凍等，以及多災(zāi)復(fù)合造成的特別重大自然災(zāi)害，或者具有其他情形，需要開展調(diào)查評估的。

第六條特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，由國務(wù)院決定啟動調(diào)查評估工作，或者由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門、單位對災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，提出調(diào)查評估啟動建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，啟動調(diào)查評估工作。在調(diào)查評估工作啟動前，國務(wù)院應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、單位派出工作組開展前期工作。

第七條符合下列情形之一的，由省級人民政府組織實施重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的；

（二）因自然災(zāi)害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的；

（三）地震、暴雨、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)和低溫冷凍等，以及多災(zāi)復(fù)合造成的重大自然災(zāi)害，或者具有其他情形，需要開展調(diào)查評估的。

第八條對性質(zhì)嚴(yán)重、造成重大社會影響、公眾質(zhì)疑災(zāi)害原因或者傷亡人數(shù)、相關(guān)工程或者基礎(chǔ)設(shè)施可能存在重大質(zhì)量問題、相關(guān)人員在災(zāi)害防治和應(yīng)急處置等工作中涉嫌失職瀆職等的重大自然災(zāi)害，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭提級調(diào)查評估。

第九條對省級人民政府組織開展的有關(guān)典型自然災(zāi)害調(diào)查評估，由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會掛牌督辦，并視情派出工作組督促指導(dǎo)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室承擔(dān)掛牌督辦的具體工作。

第三章調(diào)查評估實施

第十條調(diào)查評估組由調(diào)查評估牽頭部門、涉災(zāi)部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員組成，也可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查評估工作。調(diào)查評估組實行組長負(fù)責(zé)制，可以根據(jù)實際情況分為若干工作組開展調(diào)查評估工作。

第十一條調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點事項、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強(qiáng)調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。

第十二條調(diào)查評估組可以根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘查探測、檢驗檢測鑒定、模擬推演等，為調(diào)查評估工作提供技術(shù)支撐。

第十三條受災(zāi)地區(qū)縣級以上地方人民政府在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時組織收集、匯總和報告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作。

第十四條調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估、形成報告等程序開展。及時組織開展調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等工作，并運用必要的技術(shù)手段深入開展統(tǒng)計、對比、模擬推演等綜合分析。

第十五條調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)客觀、審慎綜合分析災(zāi)害不可抗力與人為過錯等對災(zāi)害損失的影響。對調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他法律法規(guī)需要追責(zé)問責(zé)的，尤其是工程或者基礎(chǔ)設(shè)施存在重大質(zhì)量問題、相關(guān)人員在災(zāi)害防治和應(yīng)急處置等工作中涉嫌失職瀆職的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題線索移交有關(guān)機(jī)關(guān)查處。對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將線索移交司法機(jī)關(guān)處理。

調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)采取有效措施避免災(zāi)害造成更大損失的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況提供地方人民政府和有關(guān)部門。

第十六條調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀(jì)律。

調(diào)查評估涉及的單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實說明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞或者提供虛假信息。

第四章調(diào)查評估報告

第十七條自然災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害基本情況、災(zāi)害經(jīng)過、災(zāi)害防治、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報送、應(yīng)急處置、直接原因分析、主要問題、責(zé)任、教訓(xùn)、整改和防范措施建議等內(nèi)容。

調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評估報告上簽名。對支撐調(diào)查評估報告的證據(jù)材料、專項調(diào)查評估報告等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好檔案管理。

第十八條調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起60日內(nèi)形成調(diào)查評估報告。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查評估的人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長的期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中開展技術(shù)鑒定的，所需時間不計入調(diào)查評估期限。

第十九條由國務(wù)院成立調(diào)查評估組，或者由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭組織實施、提級調(diào)查評估的，調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

由省級人民政府組織實施的調(diào)查評估，調(diào)查評估報告由省級人民政府批準(zhǔn)。由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會掛牌督辦的調(diào)查評估，調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室審核同意后，由省級人民政府批準(zhǔn)。

第二十條調(diào)查評估報告經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)向災(zāi)害發(fā)生地有關(guān)人民政府印發(fā)調(diào)查評估報告，提出落實整改和防范措施的要求。必要時召開警示教育會，開展案例剖析，吸取災(zāi)害教訓(xùn)，推動提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

第二十一條調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評估組向社會公布，做好宣傳解讀工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十二條災(zāi)害發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查評估報告的要求，組織落實整改和防范措施。印發(fā)調(diào)查評估報告后一年內(nèi)，由組織調(diào)查評估的單位牽頭對整改工作進(jìn)行督促落實。

第五章調(diào)查評估保障

第二十三條加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評估專業(yè)力量和技術(shù)服務(wù)保障，做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮其在調(diào)查評估工作中的技術(shù)支撐作用。

第二十四條建立自然災(zāi)害調(diào)查評估工作資金保障機(jī)制。國家層面開展的自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由中央財政保障。地方各級人民政府開展的自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由本級財政保障。

第二十五條加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評估信息共享，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評估信息的準(zhǔn)確性和全面性，提高調(diào)查評估工作效率和質(zhì)量。

第二十六條加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評估信息化建設(shè)，做好綜合數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)調(diào)查評估信息資料數(shù)字化管理。

第六章附則

第二十七條海洋、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評估的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條由于因災(zāi)重傷7日內(nèi)經(jīng)搶救或者重癥監(jiān)護(hù)救治無效死亡等，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)發(fā)生變化，導(dǎo)致災(zāi)害等級變化，依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查評估的，上級人民政府可以另行組織調(diào)查評估組進(jìn)行調(diào)查評估。

第二十九條重大及以下自然災(zāi)害調(diào)查評估的具體辦法可由省級人民政府結(jié)合實際情況制定。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。