各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹實施《城市公共交通條例》，加快推動城市公共交通高質量發(fā)展，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行人民城市理念，提升公共交通吸引力，結合地區(qū)產業(yè)布局、人口分布，建設結構更加合理、服務更加人本、運行更加高效、網絡更加融合、安全更具韌性的公共交通體系，推動城市交通綠色低碳發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。
二、壓緊壓實主體責任
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行本地區(qū)城市公共交通行業(yè)發(fā)展主體責任，確立公共交通在城市交通中的主導地位，加快推進城市公共交通行業(yè)改革，結合本地區(qū)實際研究制定推動城市公共交通高質量發(fā)展的政策措施，在國土空間規(guī)劃、財政政策、土地供給、基礎設施建設、路權信號、信息化建設等方面予以優(yōu)先保障?！藏熑螁挝唬焊髅诵姓?、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)交通運輸廳。以下各項任務均需各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
三、科學確定發(fā)展模式
各地區(qū)要立足本地區(qū)產業(yè)布局、人口分布、群眾出行特征等，合理確定城市公共交通發(fā)展區(qū)域、模式、目標和服務標準，組織編制城市公共交通規(guī)劃。完善步行和非機動車等慢行交通系統(tǒng)，并與城市公共交通系統(tǒng)有效銜接。根據城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。大力發(fā)展呼包鄂烏城際公交，推動開行區(qū)域點對點直達城際公交。鼓勵以“一城一公交”、“公車公營”、“公交優(yōu)先”等為目標開展城市公共交通改革試點。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳）
四、合理制定票制票價
城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導價。各地區(qū)要按照“政府可負擔、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的原則制定票價，并探索建立動態(tài)調整機制，在落實法定乘車優(yōu)惠政策的基礎上，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍。定制化出行服務實行市場調節(jié)價，遠郊等長距離線路可采用按里程計價方式。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳）
五、規(guī)范特許經營管理
各地區(qū)要在確定區(qū)域內實行公共交通特許經營制度，簽訂線路特許經營協(xié)議并明確運營期限。對已開通運營的公共交通線路，未實施線路運營權特許經營制度、未簽訂特許經營協(xié)議或已簽訂特許經營協(xié)議需進一步規(guī)范的，各地區(qū)要科學制定過渡方案，綜合運用經濟、法律、行政等手段，采取優(yōu)先配置經營權、延長經營期限或貨幣退還等方式穩(wěn)妥處理，并于2025年12月31日前與城市公共交通企業(yè)完成特許經營協(xié)議簽訂工作；對擬新開通運營的公共交通線路，要與公共交通企業(yè)簽訂特許經營協(xié)議后再開通運營。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳）
六、落實財政支持政策
各地區(qū)要根據城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經費，并納入本級預算，確保及時足額撥付。要在確定服務標準并開展服務質量評價的基礎上，因地制宜實施城市公共汽電車企業(yè)運營成本核算和補貼補償，平等對待不同所有制運營主體。要依法依規(guī)有序清償未撥付資金，根據財政狀況制定分階段清償計劃，有序推進清償工作。要加強對中央城市交通發(fā)展獎勵資金、中央和自治區(qū)配套的大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新資金的規(guī)范管理，各級財政部門及時足額撥付資金，不得違規(guī)擠占、挪用。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、財政廳）
七、嚴格執(zhí)行配建標準
各地區(qū)要嚴格執(zhí)行城市建設項目交通影響評價制度和公共交通設施配建標準，確保首末站、停車場和樞紐站的車均場站面積指標達到要求，推進公共交通設施與城市建設項目主體同步規(guī)劃、設計、建設、驗收和交付使用。在確保安全的前提下，允許現(xiàn)有的城市道路橋下空間免費或公益性收費提供給公共交通企業(yè)作為場站，以彌補城市中心區(qū)域公共交通場站供給缺口。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳）
八、支持用地綜合開發(fā)
對符合規(guī)定條件的城市公共交通基礎設施用地，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。對新建城市公共交通設施用地的地上、地下空間，支持按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有城市公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳）
九、保障路權信號優(yōu)先
各地區(qū)要積極推進公交專用道設置，加大對違法占用公交專用道、違法停靠公交站等行為的查糾力度。要通過優(yōu)化通行信號系統(tǒng)功能等方式，在信號控制中為公交車提供綠燈早啟或延長綠燈時間，在具備條件的路口允許公交車使用右轉道左轉，提升公交系統(tǒng)的整體運行效率。在重點城市內改建一批港灣式公交站，提高港灣式公交站設置比例。鼓勵公交“進醫(yī)院、進校園、進園區(qū)”，緩解路面交通壓力。鼓勵呼和浩特市進一步促進城市公交與軌道交通“兩網融合”，在城市外圍周邊軌道交通站點配套建設駐車換乘停車場，引導換乘公共交通進入城市中心區(qū)域。（責任單位：自治區(qū)公安廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委）
十、推進智慧化、綠色化運營
各地區(qū)要定期開展公眾出行調查，推進大數據、云計算等新技術在公交線網優(yōu)化、運營調度、服務監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務等方面的應用，提高運行準點率和運行效率。推動公共交通實時信息服務向“多網融合”拓展，提升出行信息服務深度和廣度，讓群眾享受更加智能的綠色出行體驗。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳）
十一、提升群眾乘車便利性
各地區(qū)要不斷完善盲道、無障礙渡板、母嬰室等公共交通設施，持續(xù)提升老年人、兒童、殘疾人等群體出行服務；要積極開發(fā)大站快線、微循環(huán)、定制化等靈活多樣的服務模式，促進精準供需匹配；要加強輿論宣傳引導，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認同感。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳）
十二、支持企業(yè)多元化經營
支持城市公共交通企業(yè)在保障基本公共服務的基礎上，依托行業(yè)優(yōu)勢拓展廣告?zhèn)髅?、商業(yè)租賃、汽車充電等業(yè)務，提升企業(yè)整體經營效益和可持續(xù)發(fā)展能力。壓實城市公共交通企業(yè)安全生產主體責任，保障城市公共交通運營安全。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳）
十三、保障從業(yè)人員權益
城市公共交通企業(yè)要按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，建立從業(yè)人員工資收入正常增長機制和向駕駛員傾斜的薪酬制度，定期組織體檢及心理健康輔導，設立就餐及休息場所，科學安排駕駛員工作時長。各相關部門要積極開展先進典型選樹活動。鼓勵將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、總工會）
十四、加強工作機制保障
各盟市、旗縣（市、區(qū)）要加強對城市公共交通發(fā)展工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調解決城市公共交通工作中的重大問題，推動各項支持政策落地落實。自治區(qū)交通運輸廳要牽頭制定城市公共交通特許經營、運營服務成本規(guī)制、發(fā)展水平評價、服務質量評價等指南，做好城市公共交通行業(yè)發(fā)展服務工作，積極引導和鼓勵成立城市公共交通行業(yè)協(xié)會。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、民政廳）
本意見自印發(fā)之日起施行。《內蒙古自治區(qū)人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》（內政發(fā)〔2013〕108號）同時廢止。本意見未作具體規(guī)定的事項，按照《城市公共交通條例》及相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
2025年7月17日
（此件公開發(fā)布）
