各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，優(yōu)化完善自治區(qū)政府專項債券管理機制，更好發(fā)揮專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，有效防范專項債券償還風(fēng)險，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強專項債券項目儲備

（一）嚴(yán)格落實專項債券投向管理。專項債券項目申報單位要嚴(yán)格執(zhí)行專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”（詳見附件1）和用作項目資本金范圍“正面清單”（詳見附件2），各級發(fā)展改革部門要加強審核把關(guān)。要落實好國家關(guān)于專項債券可用作項目資本金規(guī)模的有關(guān)政策，有效撬動社會投資。專項債券優(yōu)先支持落實“五大任務(wù)”、接續(xù)實施“六個工程”、組織開展“六個行動”等國家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)決策部署，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定用途依法合規(guī)使用。

（二）做好發(fā)行項目競爭性評審。自治區(qū)財政廳對國家發(fā)展改革委、財政部審核“雙通過”的專項債券項目，及時組織區(qū)外評審專家開展競爭性評審工作，擇優(yōu)確定專項債券項目發(fā)行備選清單，評審結(jié)果下發(fā)盟市并抄送自治區(qū)發(fā)展改革委。

二、優(yōu)化專項債券額度分配

（三）科學(xué)分配債券額度。自治區(qū)財政廳在財政部每年下達的全區(qū)新增專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大決策部署、重大項目支出需要，統(tǒng)籌考慮自治區(qū)本級和盟市項目資金需求，結(jié)合盟市債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、項目儲備等因素，合理提出自治區(qū)和盟市新增專項債務(wù)限額分配方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并履行自治區(qū)人大法定審批程序后下達。

（四）改革和完善專項債券項目遴選機制。各盟市要在當(dāng)年新增專項債務(wù)限額內(nèi)優(yōu)先保障國家和自治區(qū)確定的重大項目，確定擬發(fā)行專項債券項目報送自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳征求自治區(qū)發(fā)展改革委意見并履行報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)程序后發(fā)行。做好專項債券支持項目跨年度預(yù)算安排，優(yōu)先支持申請“綠色通道”的在建項目，防止形成“半拉子”工程和新增地方政府隱性債務(wù)，原則上用于支持在建項目的額度不得低于本地區(qū)額度的50%，防止盲目開工新建項目。

（五）嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)申報專項債券項目。原則上不安排高風(fēng)險地區(qū)〔含盟市本級、旗縣（市、區(qū)），以財政部最新通報的紅色、橙色高風(fēng)險地區(qū)名單為準(zhǔn)〕申報的專項債券項目。對高風(fēng)險地區(qū)符合條件的跨省區(qū)、跨流域和涉及安全的重大政府投資項目，可適當(dāng)安排專項債券予以支持。

三、完善專項債券項目審核和管理機制

（六）打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”。已通過國家發(fā)展改革委、財政部審核且已發(fā)行專項債券的在建項目，如項目無實質(zhì)性變化，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)后可直接安排續(xù)發(fā)專項債券；如項目出現(xiàn)較大變更，應(yīng)按規(guī)定履行變更審批手續(xù)后重新申報。

（七）建立“常態(tài)化申報、按季度審核”項目申報審核機制。行業(yè)主管部門和項目單位要加快推進申報項目前期工作，確保項目手續(xù)完備，具備開工條件并形成實物工作量。各級發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管部門加強對項目投向領(lǐng)域、前期手續(xù)、建設(shè)內(nèi)容等的審核把關(guān)，梳理提出項目清單。各級財政部門要指導(dǎo)督促行業(yè)主管部門和建設(shè)運營單位真實測算項目收益水平，嚴(yán)把項目收益與融資需求平衡關(guān)，根據(jù)項目收支水平等合理提出專項債券需求。各地區(qū)要依托國家發(fā)展改革委、財政部信息系統(tǒng)，將申報項目常態(tài)化報送自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，在每年9月底前完成下一年度項目的集中報送，并在次年1月底、4月底、7月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項目的補充報送。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳于每年2月、5月、8月、10月上旬定時采集申報項目，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，報送國家發(fā)展改革委、財政部審核。

（八）強化財政資金統(tǒng)籌。各盟市要統(tǒng)籌財政專項資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、專項債券等多種資金渠道，優(yōu)先支持納入零基預(yù)算改革“三張清單”的重大項目，確保各類資金有效銜接、協(xié)同發(fā)力；要落實專項債券項目資本金，未達到項目資本金最低比例要求的，不予安排專項債券；要提高專項債券使用集中度，合理控制新建項目數(shù)量，提高單一項目支持比例，原則上對單一項目安排專項債券額度不低于其當(dāng)年專項債券需求的70%；要用好政府和社會資本合作（PPP）新機制，鼓勵社會資本參與政府投資項目建設(shè)運營，拓寬融資渠道，形成多元資金保障格局。

四、完善專項債券資金全過程監(jiān)管

（九）加快專項債券資金撥付。自治區(qū)財政廳原則上在債券發(fā)行、承銷機構(gòu)繳款到位后3個工作日內(nèi)，將預(yù)算指標(biāo)、庫款同步下達盟市；盟市財政局在收到專項債券預(yù)算指標(biāo)、庫款后3個工作日內(nèi)下達至旗縣（市、區(qū)）。自治區(qū)本級部門參照盟市專項債券資金撥付流程進行管理。各級財政部門要根據(jù)專項債券項目建設(shè)進度、支出需要和項目單位申請，按照國庫集中收付管理制度及時撥付資金。加強專項債券資金撥付到主管部門或項目單位后監(jiān)管，不得以撥代支、虛列支出，防止超進度提前支付工程款。

（十）加快債券項目建設(shè)和支出進度。各盟市要及時履行專項債券發(fā)行的預(yù)算調(diào)整程序。各級財政部門要建立定期調(diào)度機制，加強與本級發(fā)展改革部門和項目主管部門的分工協(xié)作，督促項目單位加快專項債券支出進度。對專項債券資金下達超過1年仍未開工的，原則上由自治區(qū)財政廳收回額度并統(tǒng)籌調(diào)劑至其他盟市使用。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)方面加強在線監(jiān)測、調(diào)度督促和現(xiàn)場檢查，分級分類做好要素保障，推動項目加快開工建設(shè)，盡快形成實物工作量。

（十一）加強專項債券資金使用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行專項債券專戶管理制度，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。各級財政部門要依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測相關(guān)主管部門、項目單位等各類參與主體資金使用、項目運營、專項收入、資產(chǎn)管理等方面情況，壓實主體責(zé)任，將所有專項債券項目納入信息系統(tǒng)覆蓋范圍。加強發(fā)展改革、財政部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，及時共享項目進展、債券規(guī)模、資金支出進度等信息。

五、加強專項債券還本付息管理

（十二）做好專項債券項目融資收益平衡。對專項債券對應(yīng)的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的，允許通過一般公共預(yù)算依法分年安排專項債券項目財政補助資金，以及調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專項債券在各盟市、旗縣（市、區(qū)）實現(xiàn)區(qū)域平衡。自治區(qū)人民政府對專項債券還本付息承擔(dān)兜底責(zé)任，各盟行政公署、市人民政府按照政府債券轉(zhuǎn)貸協(xié)議，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方政府債券資金的統(tǒng)借統(tǒng)還，確保按時足額償付。

（十三）加強專項債券項目資產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實國家關(guān)于專項債券投資項目形成資產(chǎn)管理規(guī)定，項目單位要在申報階段合理明確資產(chǎn)持有單位，項目建成后及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，分級分類建立專項債券項目資產(chǎn)明細(xì)臺賬，防范以項目資產(chǎn)抵押融資新增地方政府隱性債務(wù)和國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險，確保項目對應(yīng)的政府負(fù)債和資產(chǎn)保持平衡。各級財政部門要依托地方政府專項債券項目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)等信息化手段，強化對專項債券投資項目形成資產(chǎn)的日常監(jiān)管，真實、全面反映專項債券投資項目形成資產(chǎn)有關(guān)情況。

（十四）抓好項目收益歸集工作。嚴(yán)格落實專項債券項目主管部門和項目單位主體責(zé)任，將專項債券形成資產(chǎn)對應(yīng)的政府性基金收入和用于償還債券本息的專項收入列入本部門、本單位年初預(yù)算。項目單位（資產(chǎn)持有單位）要依法依規(guī)做好產(chǎn)權(quán)登記、會計核算、收益收繳等工作，并將相關(guān)收入及時足額繳入國庫，保障償債資金來源。項目主管部門和項目單位未及時足額落實專項債券還本付息責(zé)任的，財政部門可以采取扣減相關(guān)預(yù)算資金等措施償債。自治區(qū)本級建立專項債券償債備付金制度，鼓勵有條件的地區(qū)建立相應(yīng)制度。對收入較好的項目，允許動態(tài)調(diào)整全生命周期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金。

六、加強違規(guī)使用專項債券監(jiān)督問責(zé)

（十五）依法接受人大監(jiān)督。各級人民政府要嚴(yán)格落實政府債務(wù)情況報告制度，每年定期向本級人大常委會報告政府債務(wù)管理情況。各級財政部門要依法落實同級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議中涉及債券管理的審查意見，依法統(tǒng)一管理政府債券的舉借、支出與償還。

（十六）加大監(jiān)督問責(zé)力度。各級審計部門要將專項債券管理使用情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等審計項目的重要內(nèi)容。對審計、監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)的資金閑置和違規(guī)使用等問題，各地區(qū)要建立清單、限期整改。各級財政部門對存在專項債券管理違法違規(guī)問題的行政事業(yè)單位和國有企業(yè)等，要會同相關(guān)監(jiān)管部門依法依規(guī)實施懲戒，選取典型案例公開通報；對違法違規(guī)使用專項債券資金的地區(qū)，要依法依規(guī)采取扣減限額、約談通報、考核監(jiān)督等方式嚴(yán)肅處理，并選取典型問題案例公開通報，發(fā)揮警示教育作用。

附件：1.地方政府專項債券禁止類項目清單

2.地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)

（此件公開發(fā)布）

2025年6月19日

附件1

地方政府專項債券禁止類項目清單

一、完全無收益的項目

二、樓堂館所

（一）黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；

（二）黨校（行政學(xué)院）；

（三）培訓(xùn)中心；

（四）行政會議中心；

（五）干部職工療養(yǎng)院；

（六）其他各類樓堂館所。

三、形象工程和政績工程

（一）巨型雕塑；

（二）過度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程；

（三）文化慶典和主題論壇場地設(shè)施；

（四）其他各類形象工程和政績工程。

四、房地產(chǎn)等項目

（一）除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施。

五、一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目

一般競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場能夠有效配置資源、供需平衡、競爭充分，且不存在足以影響價格的企業(yè)或消費者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

注：鼓勵安排專項債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專項債券不得投向一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

允許專項債券用于土地儲備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲備；允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

附件2

地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)

一、鐵路

二、收費公路

三、干線和東部地區(qū)支線機場

四、內(nèi)河航電樞紐和港口

五、貨運綜合樞紐

六、城市停車場

七、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施

八、煤炭儲備設(shè)施

九、城鄉(xiāng)電網(wǎng)

十、新能源

十一、水利

十二、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用

十三、衛(wèi)生健康

十四、養(yǎng)老托育

十五、供排水

十六、供熱（含供熱計量改造、長距離供熱管道）

十七、供氣

十八、國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

十九、城市更新

（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造

（二）城市公共空間功能提升及其他城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

二十、保障性住房

二十一、新型基礎(chǔ)設(shè)施

（一）云計算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施

（二）鐵路、港口、高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造

二十二、前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施

（二）信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。