各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”科研攻關(guān)機(jī)制實施方案》已經(jīng)市人民政府2025年第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2025年4月26日

鄂爾多斯市構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、

科研院所答題”科研攻關(guān)機(jī)制

實施方案

為深入實施科技“突圍”工程，落實市委五屆九次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》要求，構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”（下稱“三題”）科研攻關(guān)機(jī)制，調(diào)動全社會力量攻克鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“卡脖子”技術(shù)難題，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本方案。

一、總體要求

堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，實施有組織科研，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，探索構(gòu)建“三題”科研攻關(guān)新機(jī)制，建立項目組織和科技投入新模式，通過科技計劃“揭榜掛帥”重大項目組織方式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，開展行業(yè)、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，著力提升科技創(chuàng)新效能。重點聚焦國家、自治區(qū)及我市重大科技戰(zhàn)略任務(wù)確定的重大技術(shù)需求，突出解決重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的重大科學(xué)問題、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)；聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)提出的關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)等重大科技需求，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；聚焦重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二、項目類型

（一）企業(yè)重大技術(shù)需求項目

1.企業(yè)出題、院所答題類。主要由依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)提出技術(shù)難題或重大需求，通過市科學(xué)技術(shù)局發(fā)榜后，由全國范圍內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)聯(lián)合依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)進(jìn)行揭榜攻關(guān)。

2.院所出題、企業(yè)接題類。主要針對與市人民政府簽署合作協(xié)議的高校院所，結(jié)合鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出課題或落地轉(zhuǎn)化重大科技成果，通過市科學(xué)技術(shù)局發(fā)榜后，由依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動、有技術(shù)需求和應(yīng)用需求的企業(yè)揭榜，與出題高校院所共同開展科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）行業(yè)共性技術(shù)需求項目

政府立題、院所答題類。聚焦國家、自治區(qū)及我市重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展，重點面向支撐行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)攻關(guān)需求，由市科學(xué)技術(shù)局面向依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)、高校、科研院所，以及行業(yè)主管部門等征集并凝練行業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)難題，通過發(fā)布榜單，由我市科研機(jī)構(gòu)牽頭揭榜攻堅。

三、出題方及答題方要求

科技計劃“揭榜掛帥”重大項目所涉及的出題方和答題方均應(yīng)具有良好的科研道德和社會誠信,近三年內(nèi)無嚴(yán)重失信被執(zhí)行記錄或重大違法違規(guī)行為。

（一）企業(yè)出題、院所答題類

1.出題方。依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的行業(yè)重點企業(yè)，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新資源集成能力、研發(fā)組織能力，有意愿、有能力為技術(shù)需求攻關(guān)提供經(jīng)費資助。

2.答題方。依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體（須聯(lián)合市內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所或其他組織機(jī)構(gòu)等獨立法人單位組成）。牽頭企業(yè)為依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動、具有獨立法人資格，具備較強(qiáng)的科技研發(fā)能力、處于行業(yè)領(lǐng)軍或骨干地位的企業(yè)（新引進(jìn)、新成立企業(yè)可放寬條件）。

（二）院所出題、企業(yè)接題類

1.出題方。與市人民政府簽署科技合作協(xié)議的高校院所。

2.答題方。依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)牽頭與出題方組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。牽頭企業(yè)要有技術(shù)需求、應(yīng)用場景、合作意愿，能夠為技術(shù)需求攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化提供經(jīng)費資助。

（三）政府立題、院所答題類

1.出題方。依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)主管部門、旗區(qū)、園區(qū)等。

2.答題方。依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的科研機(jī)構(gòu)或牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭單位為我市政府成立的事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)，合作單位可為市內(nèi)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)等。

四、項目管理及工作流程

科技計劃“揭榜掛帥”重大項目管理主要包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報、項目評審、項目立項、項目管理、市場評價、績效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）需求征集。市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布年度科技計劃“揭榜掛帥”重大項目技術(shù)需求征集通知，需求方按照要求填報項目需求，需求內(nèi)容應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、時限要求、資金投入及對揭榜方的要求、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等。

（二）需求論證。市科學(xué)技術(shù)局組織企業(yè)專家組、科研專家組分別對項目需求進(jìn)行獨立論證，綜合遴選影響力大、帶動作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果。

（三）發(fā)布榜單。市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)論證意見，研究確定有關(guān)需求，向社會公開發(fā)布榜單，招賢揭榜。

（四）揭榜申報。有關(guān)單位結(jié)合技術(shù)需求實際及自身情況填報揭榜申報書，并按要求報送有關(guān)材料。

（五）評審立項。市科學(xué)技術(shù)局組織專家對揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性等進(jìn)行充分論證，根據(jù)專家論證意見提出立項名單，市科學(xué)技術(shù)局研究公示無異議、報市人民政府審定同意后，進(jìn)行項目立項，由創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位與市科學(xué)技術(shù)局簽訂項目任務(wù)書。任務(wù)書中約定考核指標(biāo)和節(jié)點目標(biāo)、考核方式、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、科技成果轉(zhuǎn)化、實施周期、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（六）項目管理。科技計劃“揭榜掛帥”重大項目納入科技計劃項目統(tǒng)一實施管理，實行“里程碑”節(jié)點考核，根據(jù)考核情況分階段撥付經(jīng)費。答題方按協(xié)議內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)，因客觀原因或不可抗力導(dǎo)致項目任務(wù)無法按期按質(zhì)完成的終止項目實施，收回財務(wù)審計后的剩余財政資金。

（七）市場評價。通過市場對科研成果的應(yīng)用價值、經(jīng)濟(jì)效益和社會影響進(jìn)行檢驗，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。由應(yīng)用企業(yè)出具應(yīng)用評價結(jié)果，供驗收評價參考。

（八）績效評估。項目實施完成后，市科學(xué)技術(shù)局組織對項目進(jìn)行綜合績效評價（項目結(jié)題驗收）。

五、扶持政策及資金管理

科技計劃“揭榜掛帥”重大項目資金主要由企業(yè)自籌和政府科技專項資金按揭榜要求落實。

（一）企業(yè)重大技術(shù)需求項目資金要求。鄂爾多斯市牽頭企業(yè)需按不低于財政支持資金1∶1的比例匹配自籌資金，單個項目財政支持經(jīng)費最高不超過2000萬元。

（二）行業(yè)共性技術(shù)需求項目資金要求。以財政支持為主，鼓勵企業(yè)投入。

（三）節(jié)點管理和資金撥付。單個項目的實施周期一般為2—3年，財政科技支持資金按年度分期撥付。其中，項目任務(wù)書（合同書）簽訂當(dāng)年首期撥付約50%資金，“里程碑”節(jié)點考核通過后再撥付約30%，項目執(zhí)行到期驗收通過后撥付剩余約20%，到期驗收不通過的不再撥付剩余資金。

（四）探索先立項、后補(bǔ)助形式。鼓勵企業(yè)采用后補(bǔ)助形式申請財政科技資金，企業(yè)出題類項目驗收通過后，經(jīng)財務(wù)審計后一次性給予需求企業(yè)財政資金后補(bǔ)助；審計金額高于項目立項擬補(bǔ)助金額的，按立項擬補(bǔ)助金額補(bǔ)助，審計金額低于項目立項擬補(bǔ)助金額的，按審計金額補(bǔ)助。后補(bǔ)助資金企業(yè)繼續(xù)統(tǒng)籌用于研發(fā)活動。

（五）探索實施“賽馬”制。對同一榜單，在揭榜時如有多個技術(shù)路線，可擇優(yōu)選擇多個揭榜方案，采取“賽馬”的方式平行立項攻關(guān)；同一榜單平行支持方案最多不超過3個。項目前期實行動態(tài)競爭，中后期根據(jù)階段性評估結(jié)果確定后續(xù)支持。

（六）嚴(yán)格資金管理。市科學(xué)技術(shù)局應(yīng)加強(qiáng)財政資金使用的監(jiān)督管理。財政科技資金實行資金使用單位法人負(fù)責(zé)制。項目牽頭單位為資金使用和管理的責(zé)任主體，實行獨立核算、?？顚Ｓ谩Ｒ⒔∪Y金監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金管理，保障項目實施。行業(yè)共性技術(shù)需求項目試行科研經(jīng)費“包干制”，不做具體科目經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費使用實行“負(fù)面清單”管理。

六、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化

（一）明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬。按照法律和相關(guān)規(guī)定，利用財政科技資金在項目實施中形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)各參與主體應(yīng)事先簽署合作協(xié)議，依法約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配。聯(lián)合申報項目的，項目考核驗收指標(biāo)體現(xiàn)的成果須為我市牽頭申報單位單獨所有或創(chuàng)新聯(lián)合體成員共同所有。

（二）設(shè)定成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)。項目在征集需求和凝練榜單時以成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向，考核目標(biāo)中設(shè)置成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)，項目完成后確保技術(shù)成果應(yīng)用到生產(chǎn)實踐。企業(yè)重大技術(shù)需求類項目科研成果至少在1家本地企業(yè)中應(yīng)用；行業(yè)共性技術(shù)需求類項目科研成果在項目完成前至少在2家以上本地企業(yè)應(yīng)用。

（三）開展概念驗證和中試熟化。對項目產(chǎn)出的科技成果開展原理驗證、技術(shù)可行性驗證、產(chǎn)品與場景體系驗證、商業(yè)評價等概念驗證，實施技術(shù)成熟度評估、樣品樣機(jī)試制、場景應(yīng)用實測等中試熟化。

（四）推動成果轉(zhuǎn)化交易。要加強(qiáng)科研成果后續(xù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，行業(yè)共性技術(shù)需求類項目形成的科研成果由科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體通過“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動平臺、科研成果評價交易專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等作價交易給有需求的企業(yè)。作價金額由市場決定。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化資金保障。“三題”項目所需資金從科技專項資金中統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化的資金支持體系。項目及資金參照市科技計劃項目及資金有關(guān)規(guī)定組織管理。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動?？萍?、發(fā)改、工信、能源等部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，在項目需求征集、榜單凝練、組織實施等方面形成工作聯(lián)動，確保項目實施精準(zhǔn)、科學(xué)、高效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，全程跟蹤和評估項目進(jìn)度、資金使用和技術(shù)成果，確保項目公開透明，及時解決項目實施過程中存在的問題。

（四）強(qiáng)化成果宣傳。及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，推廣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｔ诜媳Ｃ芤?guī)定的前提下，多渠道宣傳項目科研成果，有力提升社會認(rèn)知度和影響力。

八、其它事宜

本方案自實施之日起三年內(nèi)有效。本方案實施后，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。