日前，國務院辦公廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
問：《實施意見》出臺的背景是什么？
答：建設美麗中國先行區(qū)是全面推進美麗中國建設工作的重要抓手，是構建美麗中國建設新格局的關鍵支撐。習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上要求，建設美麗中國先行區(qū)。2023年12月27日，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面推進美麗中國建設的意見》，要求建設美麗中國先行區(qū)，打造美麗中國建設示范樣板。
問：《實施意見》在美麗中國建設實施體系中發(fā)揮什么作用？
答：生態(tài)環(huán)境部深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以深化改革的思路布局美麗中國建設，推動形成了“1+1+N”的美麗中國建設實施體系。第一個“1”是黨中央、國務院印發(fā)的《關于全面推進美麗中國建設的意見》，是統(tǒng)攬美麗中國建設各項舉措的綱領性文件。第二個“1”是美麗中國先行區(qū)建設，是推進美麗中國建設工作的重要抓手?！秾嵤┮庖姟穼ㄔO美麗中國先行區(qū)作了安排部署，通過改革創(chuàng)新、重點突破、示范帶動，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿，到2027年底前形成一批標志性改革成果。“N”是指分領域行動，按照條塊結合的思路進行布局，聯(lián)合相關部門出臺系列行動方案，既包括城鄉(xiāng)建設領域的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，也包括清潔能源、環(huán)境治理、綠色制造、綠色交通、綠色金融、科技創(chuàng)新等其他重點領域。目前，各分領域行動方案均在積極推進中。
問：建設美麗中國先行區(qū)的總體要求有哪些？
答：《實施意見》明確了建設美麗中國先行區(qū)的指導思想和總體思路，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，聚焦全面推進美麗中國建設的中心任務，以深化污染防治攻堅、改善生態(tài)環(huán)境質量、增進民生福祉為著力點，堅持改革創(chuàng)新、重點突破、示范帶動，在區(qū)域、省域、城市、縣域各層級，聚焦推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境根本好轉、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革等目標任務，分級分類建設美麗中國先行區(qū)，到2027年底前形成一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿。
問：建設美麗中國先行區(qū)如何分級分類推進？
答：堅持全國“一盤棋”，一體部署重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵各地因地制宜開展示范創(chuàng)新。區(qū)域層面，緊扣高質量發(fā)展要求，深入落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，京津冀加快建設減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復示范區(qū)，長三角建設高水平保護推動高質量發(fā)展樣板區(qū)，粵港澳共同建設融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，長江流域建設綠色低碳發(fā)展示范帶，黃河流域推動上中下游協(xié)同保護和治理，聚焦流域性、跨省共性問題，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，打造綠色發(fā)展高地。省域層面，本著少而精、示范性與帶動性強的原則，堅持一省域一特色，充分發(fā)揮省域在美麗中國建設中的主體作用，在推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境根本好轉、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線和深化生態(tài)文明體制改革五個方面走在前、作表率。
問：城鄉(xiāng)領域如何開展美麗中國先行區(qū)建設？
答：聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護重點領域和突出問題，探索城市、整縣推進美麗中國建設實踐的新機制、新模式，引導全社會積極行動。高標準建設美麗城市，重點支持50個左右城市以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，推進新時代美麗城市建設；因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村，選擇不同主體功能定位的縣，重點支持100個左右縣以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉化、農業(yè)綠色發(fā)展、促進宜居宜業(yè)為重點，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設。目前，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門起草形成了美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設兩個實施方案，對相關工作另作具體部署。
問：《實施意見》提出了哪些支持引導政策？
答：《實施意見》在資金支持、市場機制、科技支撐等方面強化政策支持引導，調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成工作合力。
一是強化資金支持。建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。積極落實國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設中美麗中國建設任務，謀劃先行區(qū)建設重大工程，依規(guī)統(tǒng)籌納入財政資金和金融支持項目儲備庫。
二是完善市場化機制。建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設政策體系，在重點流域探索建立支持生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產業(yè)一體推進的投融資機制，豐富綠色金融、轉型金融產品和服務。鼓勵探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式。
三是強化科技支撐。支持在先行區(qū)開展減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點領域的基礎科學研究和關鍵技術攻關。聚焦先行區(qū)建設重點任務，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。推動建設美麗中國高端智庫。
問：下一步如何有效推進《實施意見》落實？
答：先行區(qū)所在省級人民政府要對先行區(qū)建設負總責，建立健全工作機制，編制實施方案，按程序報生態(tài)環(huán)境部；實施過程中適時組織開展自評估，總結梳理實踐成果。各有關部門加大支持力度，優(yōu)先將美麗中國建設領域的改革試點、創(chuàng)新示范任務部署在先行區(qū)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門制定相關技術指南，指導和規(guī)范省、市、縣先行區(qū)建設工作，加強技術幫扶，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果，營造共建共享美麗中國的良好氛圍。
