受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱預算報告）。財政收支、赤字率、專項債券、超長期特別國債、結(jié)構(gòu)性減稅降費、保障和改善民生、黨政機關(guān)過緊日子……一系列社會關(guān)注的財政熱點和政策舉措，在預算報告中進行了具體部署。

“2023年，我國加大財政宏觀調(diào)控力度，扎實實施積極的財政政策，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力保障。2024年預算安排體現(xiàn)了黨中央決策部署意圖，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策。”全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長鞠樹文表示。

財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。作為國家賬本，今年的預算報告充分體現(xiàn)了這一要求。

按照預算報告，今年赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預算增加1800億元。其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。

“今年的赤字率安排既保證了政策連續(xù)性與必要支出強度，也有利于增強財政可持續(xù)性，為應對將來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。”北京國家會計學院副院長李旭紅說。

在今年使用的政策工具中，超長期特別國債受到高度關(guān)注。按照預算安排，今年發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

“發(fā)行超長期特別國債，體現(xiàn)了強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的需要，有利于更好地引領(lǐng)帶動社會投資。債務資金在支出過程中，將對就業(yè)、民生等起到強有力的支撐作用。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒說。

李旭紅認為，相較于普通國債，超長期特別國債因其期限較長，可與需要長期投入的重大項目相匹配，有利于緩解重大項目的資金周轉(zhuǎn)壓力，保障項目可持續(xù)性。同時，超長期特別國債的資金專項用于支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，比如科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等，有利于提高我國的創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

同時，今年新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。中央預算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇分析，今年赤字規(guī)模比上年年初預算有所增加、新增專項債額度較2023年適度增加、發(fā)行超長期特別國債。此外，去年第四季度增發(fā)的1萬億元國債也多數(shù)用于今年，這些都可以為高質(zhì)量發(fā)展提供較充分的可支配財力，體現(xiàn)了財政政策“適度加力”的要求。

“通過用好財政政策空間，加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規(guī)模，釋放出積極的信號，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。”中國財政科學研究院研究員石英華表示。

預算報告提出，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

楊志勇認為，今年的減稅降費政策更突出針對性、精準性，“結(jié)合加快形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，用好稅費優(yōu)惠政策?？萍紕?chuàng)新重在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性減稅降費政策應更多聚焦這類產(chǎn)業(yè)”。

“我國實施了一系列針對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體的稅收優(yōu)惠政策，在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時，充分引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”李旭紅說。

在提質(zhì)增效方面，預算報告提出，落實黨政機關(guān)要習慣過緊日子的要求，嚴控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障；加強績效管理，持續(xù)提升財政資源配置效率和資金使用效益。

“今年財政支出安排上，繼續(xù)加大民生投入力度，堅持盡力而為、量力而行，更好協(xié)調(diào)財政可持續(xù)性與民生保障和改善。”楊志勇說。

石英華認為，今年財政支出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能，繼續(xù)圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域發(fā)力，特別是支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴大國內(nèi)需求、深入實施科教興國戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面。“財政政策充分體現(xiàn)出溫度，著力支持保障和改善民生，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進民生福祉。”石英華說。

“增收節(jié)支是財政工作的永恒主題。今年預算報告從多方面作出節(jié)約型財政保障機制的安排，以黨政機關(guān)過緊日子換老百姓的好日子。要樹牢過緊日子理念，從源頭上把緊把嚴過緊日子關(guān)口；健全過緊日子制度，從機制上落實落細過緊日子要求。”鞠樹文代表說。