為促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，國家發(fā)展改革委等12部門印發(fā)了《關于促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。工業(yè)經濟的平穩(wěn)增長對宏觀經濟的平穩(wěn)運行意義重大，而且通過合理的政策組合拳，不但能夠促進當下工業(yè)的平穩(wěn)增長，而且能夠培育壯大新動能，促進工業(yè)結構的優(yōu)化升級，為工業(yè)更長期的持續(xù)健康發(fā)展打牢基礎。
一、工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的重要意義
面對新冠肺炎疫情沖擊，我國經濟在2021年實現(xiàn)了8.1%的增長，但是面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟下行風險加大，因此2021年的中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。工業(yè)是國民經濟的主要部門，工業(yè)的平穩(wěn)增長對宏觀經濟的穩(wěn)增長意義重大。
工業(yè)是應對疫情沖擊的穩(wěn)定器。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給全球經濟帶來嚴重沖擊，而我國經濟呈現(xiàn)出恢復快、增速高的特點。我國GDP增速2020年第一季度下降6.9%，二季度快速恢復到3.1%，全年實現(xiàn)2.2%的增長，2021年GDP增速達到8.1%。我國經濟在疫情中的優(yōu)秀表現(xiàn)得益于對疫情的有力控制，生產得以快速恢復。在疫情中世界范圍內開工不足的情況加大了對中國制造業(yè)產品的需求，進一步帶動了中國制成品出口的增長，工業(yè)成為推動中國經濟發(fā)展的重要力量。2020年中國工業(yè)增長2.4%，超過GDP增速0.2個百分點；2022年中國工業(yè)增長9.6%，超過GDP增速5.6個百分點。2021年工業(yè)增加值占GDP的比重也比2019年提高一個百分點達到32.6%，改變了多年來工業(yè)占比持續(xù)下降的情況。當前新冠肺炎疫情仍然在全球范圍肆虐，保持宏觀經濟穩(wěn)定需要工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
工業(yè)的產業(yè)帶動作用大。工業(yè)產品本身及其加工制造過程的復雜度高、產業(yè)鏈長，工業(yè)產品的生產過程既需要來自眾多工業(yè)行業(yè)的原材料、零部件、機器設備、儀器儀表等生產資料，也需要來自農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)產出的投入。而且近年來先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合程度不斷加深，工業(yè)生產中的服務投入占比持續(xù)增加，工業(yè)最終產品中也包含越來越多的軟件、算法以及依托產品的各種增值服務。工業(yè)的增長不僅會通過自我加強機制帶動工業(yè)本身，而且會通過工業(yè)的投入和產出影響到國民經濟的其他行業(yè)。因此，工業(yè)穩(wěn)增長的作用不僅在工業(yè)本身，而且對其他行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展意義重大，工業(yè)穩(wěn)國民經濟才能穩(wěn)。
二、加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念
工業(yè)的增長既取決于工業(yè)內部循環(huán)的暢通和工業(yè)品的市場需求條件，也受制于其他領域的要素保障能力；工業(yè)的增長既受其他行業(yè)的影響，同時也會影響到其他行業(yè)。因此促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，需要處理好工業(yè)與國民經濟整體、短期與長期等方面的關系?！度舾烧摺诽岢隽蠓矫?8條舉措就體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調的要求和系統(tǒng)觀念。
打精準組合拳，避免大水漫灌。刺激工業(yè)經濟增長，可以通過放寬流動性、增加貸款投放、大規(guī)模開展基礎設施建設的手段拉動工業(yè)投資增長。但是這種大水漫灌式的政策雖然在短期能夠起到立竿見影的效果，但是卻可能造成重復建設和產能過剩等新問題。未來隨著全球疫情的緩解和國際產能釋放，國際市場對中國制成品的進口可能出現(xiàn)下降，會造成前期采取刺激政策形成的新增生產能力無法找到市場需求。疫情期間，中小企業(yè)由于規(guī)模小、談判力弱，面臨的經營壓力更大。針對這一問題，《若干政策》關于企業(yè)的政策主要針對中小微企業(yè)，包括加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，進一步延長制造業(yè)中小微企業(yè)繳納部分稅費，加大地方對小型微利企業(yè)“六稅兩費”減免力度，按普惠小微貸款余額增量的1%對銀行提供激勵資金。由于國民經濟各行業(yè)的內在聯(lián)系，工業(yè)發(fā)展會受到其他產業(yè)的影響，因此《若干政策》提出的建議不僅包括工業(yè)本身，也覆蓋到其他相關行業(yè)?！度舾烧摺诽岢黾哟笾行∥⑵髽I(yè)設備器具稅前扣除力度政策，就包括了信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、房地產開發(fā)等工業(yè)等相關行業(yè)的中小微企業(yè)。
為發(fā)揮市場主體活力創(chuàng)造環(huán)境。我國經濟的基本面長期向好，通過持續(xù)深化體制機制改革，企業(yè)的活力也在不斷增強，但是仍存在一些矛盾和問題限制企業(yè)活力發(fā)揮、影響企業(yè)成長。例如2021年，原材料價格上漲、電力供應短缺、土地供應不足、出口運力緊張等問題，造成工業(yè)企業(yè)的增長潛能未能充分釋放。針對這一問題，《若干政策》將保市場主體、激發(fā)市場主體活力作為重要的政策方向，提出通過支持投資開發(fā)符合條件的礦產項目、推動“城市礦山”發(fā)展等措施保障原材料和初級產品保供穩(wěn)價，通過支持海外倉建設、鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議、幫助中小微外貿企業(yè)與航運企業(yè)直接對接、增加中歐班列車次解決出口運力緊張問題，通過支持產業(yè)用地實行“標準地”等靈活性供地政策解決土地供應不足問題。
統(tǒng)籌當前工業(yè)增長與長期“雙碳”目標。碳達峰碳中和是我國向國際社會做出的承諾，也是工業(yè)作為能耗和排放最高的產業(yè)部門的重要任務。但是也要看到，實現(xiàn)“雙碳”是一項長期任務，要處理好發(fā)展與減排的關系、長遠目標與短期目標的關系，降碳要把握好節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。2020年過緊的限電政策在一定程度上影響到工業(yè)經濟的增長。針對這一問題，《若干政策》注意到短期穩(wěn)增長任務與“雙碳”長期目標之間的協(xié)調，增加了降碳政策的靈活度，提出能效高的存量、在建和擬建企業(yè)用電不加價，新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制，能源強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，國家重大項目能耗單列等舉措。
三、將穩(wěn)增長與育動能有機結合
穩(wěn)定工業(yè)增長可以通過著眼于當前的產業(yè)結構增加投資、擴大需求，但這種政策仍然是工業(yè)平推式的增長，生產能力的低水平擴張很可能會與未來的需求不匹配，形成新的供給側結構性問題。另一種方式是立足當前、著眼于未來，通過適當靠前發(fā)力，謀劃實施一批代表未來發(fā)展方向的投資，這樣既可以通過投資帶動當前的工業(yè)增長，解決“穩(wěn)”的問題，又可以通過代表未來方向的投資引領工業(yè)結構轉型升級，并通過技術改造、基礎設施升級為工業(yè)的中長期發(fā)展奠定基礎?！度舾烧摺诽岢龅囊幌盗姓呒戎ν苿臃€(wěn)住當前增長，又發(fā)力培育壯大未來增長動能，并通過培育新動能的投資帶動當前工業(yè)增長，體現(xiàn)了中央經濟工作會議“穩(wěn)中求進”的要求。
當前工業(yè)發(fā)展有數字化和綠色化兩大趨勢。一是新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，以云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、擴展現(xiàn)實等為代表的數字技術是創(chuàng)新最活躍的領域，而且數字技術是典型的通用目的技術，在國民經濟各領域能夠獲得廣泛應用并產生深刻影響。數字技術能夠提高工業(yè)的生產效率、改進產品質量、降低生產成本、增強產線柔性、創(chuàng)新商業(yè)模式，成為影響工業(yè)競爭力的重要力量。二是綠色低碳發(fā)展成為全球共識，許多國家提出碳達峰碳中和目標，我國也提出2030年實現(xiàn)碳達峰和2060年實現(xiàn)碳中和。歐盟已推出碳邊境調節(jié)稅，碳排放高的產品進入歐盟市場的價格競爭力會被削弱。在此背景下，提高碳效率、減少碳排放不僅是世界各國和工業(yè)企業(yè)的社會責任，而且直接關系到工業(yè)產品的國際競爭力。世界各國政府都在積極推動工業(yè)的數字化和綠色化轉型。
《若干政策》也將數字化和綠色化作為工業(yè)穩(wěn)中求進的重要方向，提出了多項具體的舉措。在數字化轉型方面，主要包括數字基礎設施建設和工業(yè)企業(yè)本身的數字化改造兩個方面，具體措施有引導電信運營商加快5G建設，實施北斗產業(yè)重大工程，加快實施大數據中心建設專項行動，支持工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級。在綠色發(fā)展方面，主要包括新能源產業(yè)的發(fā)展和工業(yè)節(jié)能減排，具體措施有推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設，中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，沿海地區(qū)發(fā)展海上風電；對煤電等行業(yè)綠色低碳轉型提供金融支持；推動煤電機組以及鋼鐵、有色、建材、石化等高耗能行業(yè)進行節(jié)能降碳技術改造；對高耗能企業(yè)的加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能降碳技術改造；推動大型光電基地、節(jié)能降碳改造項目盡快開工建設。（李曉華 中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員）
