為全面貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化開發(fā)區(qū)管理體制改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見》，落實自治區(qū)對工業(yè)園區(qū)優(yōu)化調整工作部署及對理順工業(yè)園區(qū)管理體制工作要求，在學習借鑒先進地區(qū)經驗的基礎上，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳修訂了《內蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并將《自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級擴區(qū)評價辦法》有關規(guī)定一并納入。為便于理解，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內容解讀如下。

一、《辦法》修訂背景

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經濟高質量發(fā)展的先行區(qū)、引領區(qū)，長期以來，工業(yè)園區(qū)為我區(qū)經濟發(fā)展做出重要貢獻。但從開發(fā)區(qū)以案促改、閑置資源要素大起底專項行動及歷次考察調研所發(fā)現(xiàn)問題來看，工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展仍面臨管理體制機制不順、規(guī)劃建設不規(guī)范、資源利用不集約等問題。

為落實自治區(qū)黨委、政府部署要求，全面提升全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理水平，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳修訂了《管理辦法》，在規(guī)范建設、理順管理體制、要素集約利用上提出更具體的要求。

二、修訂后《管理辦法》與上一版有哪些變化

修訂后的《管理辦法》分為總則、設立升級分類、調區(qū)擴區(qū)、規(guī)劃建設、職能職責、產業(yè)發(fā)展、考核評價、服務保障、附則共9章34條，本次修訂采用了上版《管理辦法》的原有架構，增加了調區(qū)、擴區(qū)章節(jié)，對部分章節(jié)內容進行了適當調整。修訂后的《管理辦法》主要有4個方面的變化。

一是規(guī)范園區(qū)分類。主要與優(yōu)化調整方案中的分類標準相一致，同時明確了工業(yè)園區(qū)分類認定程序、條件及申報要求。

二是強化規(guī)劃建設。圍繞部分園區(qū)建設不規(guī)范造成土地等資源浪費問題，按照自然資源部新出臺的《工業(yè)項目建設用地控制指標》要求，提出對工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模進行總量控制，合理規(guī)范安排開發(fā)用地及規(guī)劃各類功能分區(qū)，要求園區(qū)制定入園項目建設用地控制指標，合理規(guī)劃配套用地，園區(qū)工業(yè)、倉儲物流用地不低于60%，按照國土空間規(guī)劃安排綠化用地，不得建設“寬道路、大廣場、大綠地”。

三是明確工業(yè)園區(qū)產業(yè)規(guī)劃審批流程。工業(yè)園區(qū)產業(yè)規(guī)劃由所在地盟行署、市政府批復，抄送自治區(qū)有關廳局備案。

四是新增調區(qū)、擴區(qū)相關內容。廢止了《自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級擴區(qū)評價辦法》，在《管理辦法》增加了有關內容，明確了工業(yè)園區(qū)調區(qū)、擴區(qū)、變更名稱的條件及審批流程。

三、如何分類管理工業(yè)園區(qū)

按照工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和效益等指標，將工業(yè)園區(qū)分為一、二、三類。年產值240億元及以上的，劃分為一類工業(yè)園區(qū)；年產值240億元以下80億元以上的，劃分為二類工業(yè)園區(qū)；年產值80億元及以下的，劃分為三類工業(yè)園區(qū)。畝均產值、畝均投資、入駐企業(yè)數(shù)量、年度稅收及工業(yè)固定資產投資為參考依據。自治區(qū)黨委機構編制部門以工業(yè)園區(qū)類別為依據，設置園區(qū)管理機構級別及內設機構標準。

對認定為二、三類的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值連續(xù)兩年滿足上一類別園區(qū)分類標準，可提請升級。

四、如何變更工業(yè)園區(qū)的主導產業(yè)

按照《關于深化開發(fā)區(qū)管理體制改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見》，每個工業(yè)園區(qū)應確定不超過3個主導產業(yè)，并以主導產業(yè)編制產業(yè)規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展路徑。然而實際工作中部分工業(yè)園區(qū)為項目落地頻繁變更主導產業(yè)，主導產業(yè)定位不清晰，無法形成差異化發(fā)展格局。為規(guī)范主導產業(yè)變更，《管理辦法》中明確主導產業(yè)公告后2年內不得調整變更，2年后若調整，新增主導產業(yè)年產值要達到園區(qū)年產值的30%以上。主導產業(yè)變更由盟市工業(yè)和信息化主管部門經盟公署、市政府同意后，向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出申請，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同有關部門研究后批復。

五、對工業(yè)園區(qū)如何賦權和延伸政務服務

一是各地區(qū)應當加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限依照法定程序下放給工業(yè)園區(qū)并全面實行清單管理。工業(yè)園區(qū)管理機構對政府下放權責清單范圍內的審批事項，要優(yōu)化行政審批流程，積極推進并聯(lián)審批、網上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。嚴格執(zhí)行首問負責、一次告知、限時辦結等制度，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”，為入園企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質、便捷服務。

二是要按照“園區(qū)事園區(qū)辦”目標要求，在工業(yè)園區(qū)設置政務服務工作站，每個工業(yè)園區(qū)政務服務工作站至少確定2名專職人員負責園區(qū)政務服務工作。鼓勵有條件的地區(qū)在工業(yè)園區(qū)設立政務服務分中心。建立健全幫辦代辦機制，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，圍繞企業(yè)開辦、項目審批和高頻公共服務事項辦理，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。