經(jīng)國務院批復，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，對“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化建設的重點任務作出了系統(tǒng)安排，這是貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》的重大舉措。我國城鎮(zhèn)化率已超過64.7%，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，城市發(fā)展必須由“外延式擴張”為主向“內涵式發(fā)展”為主轉變，既要解決好快速城鎮(zhèn)化過程中積累的一些突出短板風險，也要有效滿足不同群體的多樣化品質化需求。為此，《實施方案》就推進新型城市建設作出專門部署，強調要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉變發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。
一、建設舒適便利的宜居城市
宜居城市集中體現(xiàn)了城市居民對美好生活的需要。《實施方案》牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，提出了增加普惠便捷公共服務供給、健全市政公用設施、有序推進城市更新改造、完善城市住房體系等宜居城市建設重點任務。
一是擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、社區(qū)服務供給，促進公共服務均衡普惠發(fā)展。科學布局義務教育學校，加強普通高中建設。增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。提高公辦養(yǎng)老機構服務水平，支持民辦養(yǎng)老機構健康發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結合，擴大護理型床位供給。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園學位數(shù)量。優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施，打造城市一刻鐘便民生活圈。
二是補齊市政公用設施短板，提升城市運行保障能力。優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)布局，構建“窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)”的城市路網(wǎng)體系，以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車設施體系，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設施。推進水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式。
三是建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足新市民住房需求。夯實城市政府主體責任，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。
四是有序推進城市更新改造，提升“三區(qū)一村”等存量空間功能品質。推進老舊小區(qū)水電路氣信等配套設施建設和小區(qū)公共部位維修，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。
二、建設安全靈敏的韌性城市
人口和經(jīng)濟高度集聚加劇了城市的運行風險和脆弱性。近年來部分城市因特大暴雨等災害事件造成嚴重的生命財產(chǎn)損失，暴露出我國城市在生命線設施、避難場所等方面的突出短板。《實施方案》著眼建設安全靈敏的韌性城市，從防災減災、內澇治理、公共衛(wèi)生、管網(wǎng)更新改造等方面提出了一系列重點任務。
一是完善防災減災的體制機制和設施體系，提升城市抵御沖擊能力。堅持防御外洪與治理內澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系，不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。采取搬遷避讓和工程治理等手段防治地質災害，開展重要建筑抗震鑒定及加固改造，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設防火阻隔帶。合理布局應急避難場所，完善供水、供電、通信等生命線備用設施，建設綜合性國家儲備基地，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應急物資等配送網(wǎng)絡。
二是構建公共衛(wèi)生防控救治體系，提升疫情監(jiān)測預警處置能力。加強疾病預防控制機構建設，地級市至少建成1個生物安全二級水平實驗室，縣級疾控中心提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。增強救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī)院提高傳染病監(jiān)測和診治能力。提升平疫結合能力，新改建大型公共設施能夠快速轉化為救治隔離場所條件。
三是推進城市管網(wǎng)更新改造，消除老化管道安全隱患。全面推進燃氣管道老化更新改造，統(tǒng)籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進管廊建設，統(tǒng)籌各類管線敷設。健全常態(tài)化管護機制，確保設施運行穩(wěn)定安全。
三、建設富有活力的創(chuàng)新城市
城市是集聚創(chuàng)新要素、策源創(chuàng)新成果的核心載體。《實施方案》圍繞優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境、降低創(chuàng)新成本、促進成果轉化提出了針對性要求。一是更好發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺作用。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能，建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間。二是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景和需求，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件。三是優(yōu)化創(chuàng)新人才服務。促進創(chuàng)新型應用型技能型人才成長、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。
四、建設運行高效的智慧城市
智慧城市建設是同步推進城鎮(zhèn)化和信息化的重要結合點?！秾嵤┓桨浮穱@提升城市治理能力智慧化水平，提出三方面任務。一是建設高品質新型基礎設施。推進第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡規(guī)?；渴穑_保覆蓋所有城市及縣城，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。二是提高數(shù)字政府服務能力。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務服務一網(wǎng)通辦、公共服務一網(wǎng)通享，增強城市運行管理、決策輔助和應急處置能力。三是豐富數(shù)字技術應用場景。發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧出行、智慧社區(qū)、智慧安防和智慧應急等，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
五、建設清潔低碳的綠色城市
推進形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設運營模式，是建設美麗中國、實現(xiàn)碳達峰碳中和的必然選擇?！秾嵤┓桨浮窂募訌娚鷳B(tài)修復和環(huán)境保護、推進生產(chǎn)生活低碳化等方面明確了綠色城市建設的重點要求。一是修護城市生態(tài)空間。因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，塑造藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡。二是加強城市環(huán)境保護。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強城市大氣質量達標管理，推進生活污水治理廠網(wǎng)配套、泥水并重，基本消除劣V類國控斷面和城市黑臭水體，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類和處理系統(tǒng)。三是推進生產(chǎn)生活低碳化。緊抓能源結構轉型這個降碳的“牛鼻子”，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，有序引導以電代煤、以氣代煤，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)等多種清潔供暖方式。鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務車輛電動化替代，提出開展綠色生活創(chuàng)建行動。
六、建設魅力彰顯的人文城市
文化是城市的靈魂?！秾嵤┓桨浮肪拓S富居民精神文化生活、延續(xù)城市歷史文脈進行了專門部署。一是傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境，推動非物質文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設。二是促進文化旅游融合發(fā)展。發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演藝。三是提升基層文化服務。完善公共圖書館等文化場館功能，建設智慧廣電平臺和融媒體中心，加強全民健身場地設施建設。
