揮積極財政政策作用 推動中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神)

——訪財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安

習(xí)近平總書記強調(diào)，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的二十屆四中全會全面擘畫“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)圖，對發(fā)揮積極財政政策作用提出明確要求。如何以改革的思維、創(chuàng)新的精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹全會部署？本報記者采訪了財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安。

因時因勢實施積極的財政政策，不斷深化對財政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識

記者：近年來我國財政政策主要取得哪些成效？我們對實施積極財政政策有哪些規(guī)律性認(rèn)識？

藍(lán)佛安：新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，連續(xù)實施積極的財政政策，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善。近年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，進(jìn)一步加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌實施存量和增量政策，及時出臺一攬子化債方案等舉措，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，有力服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

回顧“十四五”，積極的財政政策成效明顯。財政政策進(jìn)一步增強與經(jīng)濟情景的適配性，從積極到更加積極，戰(zhàn)略上更加主動、戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)，成為支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。“十四五”時期，全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計超過136萬億元，比“十三五”時期增長24%，集中財力辦成許多大事要事。國家財政的民生導(dǎo)向更加鮮明，全國財政支出70%以上用于民生，五年間財政民生投入近100萬億元。財政應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力進(jìn)一步加強，安全發(fā)展根基更加穩(wěn)固。這些成績的取得，是新時代黨的創(chuàng)新理論在財政領(lǐng)域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規(guī)律性認(rèn)識。

一是注重協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。既加強逆周期管理，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，又強化跨周期調(diào)節(jié)，著力解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、深層次問題，增強中長期發(fā)展?jié)撃堋?/p>

二是注重供給側(cè)和需求側(cè)管理相輔相成。用好稅收、政府采購、專項資金等政策，支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求。同時，把促進(jìn)居民消費與擴大有效投資有機結(jié)合，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。

三是注重以改革的思路創(chuàng)新調(diào)控工具。創(chuàng)造性運用超長期特別國債、財政貼息等手段，不斷豐富財政政策工具箱。將推進(jìn)財稅體制改革與加強財政宏觀調(diào)控有機銜接，為暢通宏觀調(diào)控傳導(dǎo)、提升政策效能提供更有力的體制機制保障。

四是注重強化政策協(xié)同、形成合力。堅持運用系統(tǒng)觀念設(shè)計和實施財政政策，加強與國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略對接，強化與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，提高政策集成度，放大組合乘數(shù)效應(yīng)。

五是注重把預(yù)期管理貫穿政策制定實施全過程。在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，主動識變應(yīng)變求變，立足全局出臺“合預(yù)期”甚至“超預(yù)期”的政策措施，提高政策透明度和可預(yù)期性，提振市場信心。

“十五五”時期更加有力有效實施積極的財政政策

記者：全會提出，“十五五”時期要發(fā)揮積極財政政策作用，財政部門有哪些考慮？

藍(lán)佛安：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，外部環(huán)境動蕩不安，大國博弈更加復(fù)雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟增長動能不足。從國內(nèi)看，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、人口結(jié)構(gòu)、財富分配等發(fā)生顯著變化，一些領(lǐng)域風(fēng)險尚未出清。這些對財政運行、宏觀調(diào)控、財稅改革等產(chǎn)生深刻影響，必須有效應(yīng)對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，切實提高財政政策效能、財政宏觀調(diào)控能力和財政科學(xué)管理水平，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

我們將緊緊圍繞全會提出的重大目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重大舉措，加強財政資金保障和財政政策支持，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供有力保障。

第一，力度要給足。堅持積極取向，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，根據(jù)形勢變化，合理確定赤字率和舉債規(guī)模，組合運用預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具，用好政策空間，保持支出強度，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)支撐。

第二，發(fā)力要精準(zhǔn)。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政資源配置，加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技、教育、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，把寶貴的財政資金花在刀刃上、用出效益來，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

第三，政策要協(xié)同。堅持運用系統(tǒng)觀念設(shè)計和謀劃財政政策，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策配合，提高政策制定和執(zhí)行全過程的協(xié)同性，確保同向發(fā)力、同頻共振，形成推動高質(zhì)量發(fā)展合力。

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，支持建設(shè)強大國內(nèi)市場

記者：全會對建設(shè)強大國內(nèi)市場作出部署，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。財政將從哪些方面發(fā)力？

藍(lán)佛安：建設(shè)強大國內(nèi)市場，是發(fā)揮我國經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也是“十五五”時期要推進(jìn)的一項重點任務(wù)。財政將堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，從三個方面發(fā)力，推動供需動態(tài)平衡、暢通經(jīng)濟良性循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

一是支持大力提振消費。要既著眼釋放當(dāng)期消費潛力，統(tǒng)籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，擴大商品和服務(wù)消費，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景；又著眼增強長期消費能力，積極發(fā)揮稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，加大“投資于人”的力度，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結(jié)合起來。

二是著力擴大有效投資。統(tǒng)籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，更多投向具有戰(zhàn)略意義、有利于提高全要素生產(chǎn)率的項目，提高政府投資效益，堅決防止低效、無效投資。鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設(shè)，注重以政府投資帶動社會投資，充分激發(fā)民間投資活力。

三是加快推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)。完善有利于市場統(tǒng)一的財稅制度，通過規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼政策、加強政府采購管理等，破除地方保護和市場分割，防止“內(nèi)卷式”競爭，營造公平公正的市場環(huán)境。

推進(jìn)財政改革管理，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

記者：全會對加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署。請問財政將聚焦哪些方面發(fā)揮職能作用？

藍(lán)佛安：加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。必須以財政宏觀調(diào)控“有度”保障市場機制“有效”，進(jìn)而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領(lǐng)域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

“十五五”時期，我們將堅持改革賦能、管理挖潛，做到四個“更加注重”：

一是更加注重優(yōu)化資源配置，提升財政科學(xué)管理水平，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

二是更加注重統(tǒng)籌效率與公平，積極發(fā)揮稅收在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一等方面的作用，完善地方稅、直接稅體系，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。

三是更加注重調(diào)動中央和地方“兩個積極性”，優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比重，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財力。

四是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點是加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，增強財政可持續(xù)性。