全鏈條推動重點領域

關鍵核心技術攻關取得決定性突破

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動各主體協(xié)同、全要素融通、全鏈條貫通、全領域覆蓋、全方位保障，形成科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新一體推進、互融共促新格局

◎記者 李雁爭

在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，科技部部長陰和俊發(fā)表題為《推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合》的署名文章，明確了深度融合的總體要求和重點任務。

文章指出，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動各主體協(xié)同、全要素融通、全鏈條貫通、全領域覆蓋、全方位保障，形成科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新一體推進、互融共促新格局，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道，為實現中國式現代化奠定堅實物質技術基礎。

文章強調，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，提升科技支撐引領能力。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務。采取超常規(guī)舉措，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

文章提出，要全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革并全方位賦能千行百業(yè)，同時強化科技基礎條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，夯實融合發(fā)展的技術與硬件根基。

文章提出，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)主導的產學研融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔國家科技攻關任務，促進產業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，增強體系化攻關能力。培育壯大科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，強化企業(yè)科技投入主體作用。

在加快重大科技成果高效轉化應用方面，文章提出，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。

文章提出，構建與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應的多元化、接力式金融服務體系，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。

文章還提出：強化政策保障，營造深度融合的良好生態(tài)；健全區(qū)域創(chuàng)新體系，因地制宜探索深度融合新模式；強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，布局建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)科技創(chuàng)新高地，打造創(chuàng)新鏈緊密銜接、產業(yè)鏈優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型城市群；加強對地方科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的宏觀分類指導，優(yōu)化創(chuàng)新資源區(qū)域配置；鼓勵地方結合自身資源稟賦，探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，打造一批特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔：

切實增強居民消費能力

著力提高居民消費率

把擴大消費與因地制宜發(fā)展新質生產力結合起來，擴大優(yōu)質消費品和服務供給。取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法

◎記者 于祥明

在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔發(fā)表題為《堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點》的署名文章。

文章指出，要全面落實“十五五”規(guī)劃建議中提出的擴大內需各項決策部署，大力提振居民消費。立足當前，重點是優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場景、減少限制。把擴大消費與因地制宜發(fā)展新質生產力結合起來，擴大優(yōu)質消費品和服務供給。取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制。著眼長遠，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。

文章表示，穩(wěn)就業(yè)促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善社會保障體系，在保障和改善民生中擴大消費。

積極擴大有效投資。一是優(yōu)化投資結構。充分激發(fā)民間投資活力，系統(tǒng)謀劃促進民間投資的政策措施，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。更好發(fā)揮政府投資帶動放大作用，進一步明確中央和地方投資方向和重點，堅持自上而下、軟硬結合、高質量推進“兩重”建設。按照投資和消費協(xié)同拉動經濟增長的思路，加大對消費相關領域投資力度，推動投資消費良性循環(huán)。二是提高投資效益。著眼于解決部分領域投資存在的“重投入、輕效益”問題，讓投資資金撬動更大的經濟社會價值。完善交通、能源等領域價格形成機制，持續(xù)加強投資項目服務和要素保障，提高投資回報。三是深化投融資體制改革。用好新型政策性金融工具。發(fā)揮好基礎設施領域不動產投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，激發(fā)投資活力。深化投資審批制度改革。

實施一批重大標志性工程項目?；趪覒?zhàn)略全局、發(fā)展階段和現實需要，謀劃并實施一批具有戰(zhàn)略性、引領性、突破性的重大標志性工程項目。投資方面，推動基礎設施投資在總體保持適度超前但不過度超前基礎上持續(xù)增長。消費方面，在養(yǎng)老托育健康等服務消費、文旅等消費配套基礎設施領域實施一批重點項目。探索延長義務教育年限，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，統(tǒng)一政府行為尺度，破除地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍暢通流動。完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

市場監(jiān)管總局局長羅文：

統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則 綜合整治“內卷式”競爭

強化制度剛性約束，積極推進全國統(tǒng)一大市場立法工作，健全政府不當干預市場競爭行為治理規(guī)則，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘

◎記者 陳芳

在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文發(fā)表題為《堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點》的署名文章，明確了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的基本要求和重點任務。

文章指出，建設全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)。要堅持破立并舉、先立后破，聚焦重點難點、強化剛性約束、加強協(xié)調配合，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。

建設全國統(tǒng)一大市場，需要健全與之相適應的頂層設計和制度體系。文章表示，要統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則。完善以公平為原則的產權保護制度，加強產權執(zhí)法司法保護，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。完善市場準入和退出制度，構建統(tǒng)一的經營主體登記管理法律制度，健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業(yè)注銷配套改革。完善社會信用和監(jiān)管制度，構建覆蓋各類主體的社會信用體系，健全以信用為基礎的監(jiān)管機制，構建清晰的分類信息披露制度框架。完善兼并重組制度，深化上市公司并購重組市場改革，優(yōu)化經營者集中反壟斷審查規(guī)則。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，逐步規(guī)范標準制定管理。

統(tǒng)一政府行為尺度，有利于規(guī)范地方政府經濟促進行為。文章提出，強化制度剛性約束，積極推進全國統(tǒng)一大市場立法工作，健全政府不當干預市場競爭行為治理規(guī)則，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。破除地方保護和市場分割，全面落實公平競爭審查制度，縱深推進政策措施清理工作，強化對行政性壟斷的監(jiān)管執(zhí)法。深入推進招標投標制度改革，嚴格規(guī)范招標投標主體行為，加強對中標結果的公平性審查，實現全流程全鏈條監(jiān)管。切實規(guī)范地方招商引資行為，健全招商引資、財政獎補等制度規(guī)則，加強招商引資信息披露。

在綜合整治“內卷式”競爭方面，文章表示，要強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加強對企業(yè)過度低價競爭的合規(guī)引導和監(jiān)管規(guī)范。加強質量監(jiān)管，完善質量安全風險管理、監(jiān)督抽查、缺陷召回等制度，強化質量安全源頭治理、高風險產品評估監(jiān)測、重點工業(yè)產品質量追溯。加強線上線下一體化監(jiān)管，提高穿透式監(jiān)管能力，深入治理網售假冒偽劣等突出問題，防止低價競爭擠壓優(yōu)質產品生存空間。加強價格監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導企業(yè)積極提升產品品質、反對劣質低價，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

文章還表示，要推進統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。深入推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，明確基礎性通用性監(jiān)管規(guī)則，強化新經濟新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。加快推動行政執(zhí)法尺度統(tǒng)一，完善行政裁量權基準制度，規(guī)范自由裁量權管理，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，加強行政執(zhí)法和司法審判銜接。

為了更好調動各方面建設全國統(tǒng)一大市場的積極性，文章指出，要優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核和干部政績考核評價體系，精準發(fā)揮考核指揮棒作用。一體完善公平競爭審查的正向激勵與剛性約束制度體系，推動將公平競爭審查工作納入法治政府、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價體系。

國務院國資委主任張玉卓：

在充分激發(fā)各類經營主體活力上下更大功夫

推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中

◎記者 王子霖

在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，國務院國資委主任張玉卓發(fā)表題為《充分激發(fā)各類經營主體活力》的署名文章。

在做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本章節(jié)，文章提到，要推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，大力發(fā)展實體經濟。要明確國有資本重點投資領域和方向，完善主責主業(yè)管理，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。

關于下一步如何推進戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，文章提出，要圍繞強化功能使命、提升規(guī)模效益，加大力度合并“同類項”，避免重復建設和無序競爭；圍繞推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，推動科技領軍企業(yè)加強創(chuàng)新資源整合和一體化配置，集聚創(chuàng)新要素、形成創(chuàng)新合力；圍繞增強我國產業(yè)鏈韌性和競爭力，加強產業(yè)鏈上下游縱向資源整合和合作，共同向價值鏈高端邁進。

國有企業(yè)考核評價體系的改革近年來備受各界關注。文章提到，要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，健全精準化、差異化、長周期的科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新考核評價體系、政策支持體系，實行“一企一策”考核，引導國有企業(yè)切實把發(fā)展的重心轉換到增強核心功能、提升核心競爭力上來。

當前，民營企業(yè)數量占企業(yè)總數的九成以上，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。文章提出，要落實民營經濟促進法，引導民營企業(yè)堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。

就下一步如何持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，文章提到，要從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，充分激發(fā)民營企業(yè)活力。

要持續(xù)破除市場準入、公平競爭障礙，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。具體而言，要實行新版市場準入負面清單，落實民營企業(yè)在招投標、政府采購等公共資源交易領域的非歧視政策，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家科技攻關任務，支持民營企業(yè)在新興產業(yè)、未來產業(yè)投資布局，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。

為解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，文章提出，要用好新增地方政府專項債等政策，推動國有企業(yè)帶頭解開“連環(huán)套”，建立健全清理和防止拖欠賬款長效機制，完善政府誠信履約機制，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。此外，要加大對民營經濟發(fā)展的政策支持力度，進一步構建親清政商關系，用好民營經濟發(fā)展綜合服務平臺，健全問題收集、辦理、反饋、跟蹤回訪閉環(huán)機制，由點及面幫助民營企業(yè)解決更多困難問題，降低民營企業(yè)融資成本，為科技型民營企業(yè)融資提供多渠道支持。

財政部部長藍佛安：

加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制

錨定全面建成社會主義現代化強國目標，更高質量謀劃實施財政政策，更高效能加強財政宏觀調控，更高水平推進財政管理監(jiān)督，推動中國式現代化開創(chuàng)新局面

◎記者 李苑

在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，財政部部長藍佛安發(fā)表題為《發(fā)揮積極財政政策作用》的署名文章，詳解“十五五”時期落實積極財政政策多個重點舉措。

文章表示，黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務，財政部要按照全會部署，錨定全面建成社會主義現代化強國目標，更高質量謀劃實施財政政策，更高效能加強財政宏觀調控，更高水平推進財政管理監(jiān)督，推動中國式現代化開創(chuàng)新局面。

文章提到，全方位擴大國內需求，支持建設強大國內市場。牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，持續(xù)釋放內需潛力。具體舉措包括加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結構，大力提振消費等。

為了支持高水平科技自立自強，促進新質生產力加快發(fā)展，財政部將錨定科技強國建設目標，強化科技投入，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦，全力支持關鍵核心技術攻關。

文章表示，將在高質量發(fā)展中切實保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉。比如堅持就業(yè)優(yōu)先，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力解決重點群體就業(yè)和結構性就業(yè)矛盾。完善人口發(fā)展支持政策體系，優(yōu)化養(yǎng)老、托育服務供給。

在推進財政科學管理方面，文章提到，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局。優(yōu)化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，更好發(fā)揮稅收促進高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的作用。優(yōu)化中央和地方財政關系，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。加強財會監(jiān)督，加大財政監(jiān)管和問責力度，規(guī)范市場經濟秩序。

此外，為了切實防范化解地方政府債務風險，推動財政可持續(xù)發(fā)展，財政部將堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，持續(xù)用力防范化解地方政府債務風險。進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，推動建立統(tǒng)一的地方政府債務長效監(jiān)管制度，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。加快推進地方融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。優(yōu)化債務結構，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。