最新修訂的《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日施行。此次修改主要針對快遞包裝方面內(nèi)容，完善快遞包裝設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)制度措施，明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體責任，力求形成全鏈條治理合力。

多位專家接受科技日報記者采訪時分析，《條例》填補了我國在快遞包裝治理方面的制度空白，為快遞包裝治理工作提供了有力法治保障，有利于推動我國快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

強化企業(yè)主體責任

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。國家郵政局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展，2024年業(yè)務(wù)量達1750億件，已連續(xù)11年位居世界第一，人均接收快遞超120件。但與此同時，物流需求的井噴式增長也帶來包裝物大量廢棄，造成資源消耗和環(huán)境污染等問題。

新修訂的《條例》強化了快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中的主體責任。例如，第三十九條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當在保障快遞安全的前提下，優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計，節(jié)約使用包裝物。第四十二條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當制定并實施包裝物回收利用管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高包裝物的回收利用率。

“雖然上述要求是針對快遞企業(yè)提出的，但對使用快遞服務(wù)的單位、個人，以及包裝生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)同樣具有牽引倒逼和激勵約束作用，有助于打造快遞包裝‘前端協(xié)同減量—中端循環(huán)替代—末端逆向回收’的綠色供應(yīng)鏈。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說。

推動多元協(xié)同共治

快遞包裝具有使用量大、涉及面廣、責任主體多、循環(huán)鏈路長的特點。劉建國認為，修訂后的《條例》明確了有關(guān)政府部門、快遞企業(yè)、快遞行業(yè)組織、消費者等責任主體在快遞包裝設(shè)計與制造、廢棄與回收、再生與循環(huán)等全鏈條各個環(huán)節(jié)上的不同責任，將推動我國逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)履責、行業(yè)自律、公眾參與”的快遞包裝綠色發(fā)展新格局。

劉建國解釋，行業(yè)自律、信息公開是推動快遞包裝治理的重要手段，有助于快遞行業(yè)組織搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)平臺，鏈接包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再生鏈條上的上下游企業(yè)，打通綠色包裝鏈條上的堵點，共同推動包裝物生態(tài)設(shè)計、安全使用與高效回收。

《條例》第四十五條規(guī)定，依法成立的快遞行業(yè)組織應(yīng)當將經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并及時向社會公布有關(guān)情況。“可以預(yù)見，快遞行業(yè)組織將在建立綠色包裝創(chuàng)新聯(lián)盟、構(gòu)建綠色包裝數(shù)據(jù)中心、制定綠色包裝團體標準等方面發(fā)揮重要作用。”劉建國說。

《條例》還提出，國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展多種形式的宣傳教育活動，新聞媒體應(yīng)當開展公益宣傳，提高公眾的環(huán)保包裝意識。鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)通過積分獎勵、寄件優(yōu)惠等方式引導(dǎo)用戶重復(fù)使用包裝物。

“這體現(xiàn)了國家對公眾參與快遞包裝治理的重視。”劉建國說，從快遞服務(wù)活動看，可循環(huán)快遞包裝推廣、綠色替代材料應(yīng)用、快遞包裝廢物回收等需要公眾的理解、支持與配合。在政府推動、企業(yè)履責和行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，只有依靠公眾廣泛、積極、有效的參與，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)社會協(xié)同多元共治，不斷提升治理成效。

完善治理標準體系

多位受訪專家認為，《條例》可推動法律法規(guī)與標準體系良性互動，有利于深化快遞包裝治理工作。

目前，我國針對快遞包裝治理問題已發(fā)布兩部強制性國家標準，分別是《限制快遞過度包裝要求》和《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》。前者明確了限制快遞過度包裝的技術(shù)要求、判定規(guī)則和檢測方法，后者明確了用于快遞包裝的紙類、塑料類、紡織纖維類中重金屬與特定物質(zhì)的限量要求，以及相應(yīng)的試驗方法。

在標準的引導(dǎo)下，我國快遞包裝治理成效初顯。2024年，我國中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)包裝實現(xiàn)全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例超過95%，智能裝箱技術(shù)使包裝耗材大幅減少，248個產(chǎn)品通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。

《條例》第五十六條提出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用的快遞包裝不符合強制性國家標準，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報告包裝物中一次性塑料制品的使用情況的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會副主任委員兼秘書長潘迪分析，《條例》將企業(yè)是否落實快遞包裝有關(guān)強制性國家標準作為政府部門重點監(jiān)督檢查的事項，明確了強制性標準的實施責任主體和監(jiān)督措施，有利于保障《限制快遞過度包裝要求》等強制性國家標準的落地。

潘迪認為，隨著《條例》的實施，快遞包裝治理方面的標準體系將更加完善，法規(guī)與標準體系的良性互動對推動快遞包裝治理的巨大作用也將不斷顯現(xiàn)。