作為強基礎、補短板、惠民生、擴投資的關鍵舉措，地方政府專項債券(以下簡稱“專項債券”)的發(fā)行與投向領域，一直都是觀察財政政策發(fā)力的重要窗口。

近日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(以下簡稱《意見》)提出，“擴大專項債券用作項目資本金范圍”。

“專項債券是一種高效融資工具。通常，專項債券資金主要流向基礎設施建設領域，例如交通、能源、水利等公共服務設施建設，為有關項目提供較低成本且較長期限的資金來源。”北京改革和發(fā)展研究會特約研究員田惠敏對《證券日報》記者表示，專項債券的發(fā)行為有一定收益的公益性項目提供必要資金支持，有助于提高公共服務水平、推動經(jīng)濟發(fā)展。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受《證券日報》記者采訪時表示，擴大專項債券用作項目資本金范圍，將更好發(fā)揮其杠桿作用，撬動和引導更多社會資本流入各地重大項目、重要領域，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利好科技創(chuàng)新。

《意見》進一步明確，“在專項債券用作項目資本金范圍方面實行‘正面清單’管理，將信息技術、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎設施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等納入專項債券用作項目資本金范圍”。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所副所長盛磊對《證券日報》記者表示，低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，也是當前國內(nèi)多項政策普遍關注的重點內(nèi)容，以“正面清單”的方式將上述產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設納入專項債券用作項目資本金范圍，不僅能引導地方相關部門推出更多新興產(chǎn)業(yè)領域的項目，還能提高專項債券的使用效率和靈活性，加快釋放積極財政政策效能。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例”。12月份舉行的中央經(jīng)濟工作會議要求，“增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍”。

西南財經(jīng)大學中國金融研究院副院長董青馬對《證券日報》記者表示，“正面清單”的正式出臺，是2024年一系列政策的延續(xù)與落實，是推進改革與實施積極財政政策的重要體現(xiàn)。

《意見》還提出，“提高專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設專項債券規(guī)模的25%提高至30%”。

董青馬分析稱，提高專項債券用作項目資本金的比例，可提升地方政府對項目的領投力度，緩解項目融資壓力，優(yōu)化資源配置效率，確保項目建設按計劃推進，促使財政資金盡快形成實物工作量。

中國債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至12月26日，至少有貴州、河北、四川、海南、山西、重慶、云南、甘肅、福建等九地公開披露了2025年一季度的地方政府債券發(fā)行計劃。

對此，田惠敏表示，《意見》的出臺將加快明年各地專項債券的發(fā)行進度，加速項目的啟動和建設進程，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。