文化和旅游部 中國(guó)民航局關(guān)于印發(fā)《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案》的通知

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2025〕90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，文化和旅游部各直屬單位、海外中國(guó)文化中心、駐外旅游辦事處，民航各地區(qū)管理局、各運(yùn)輸（通用）航空公司、各服務(wù)保障公司、各機(jī)場(chǎng)公司、民航局屬各單位：

文化和旅游部、中國(guó)民航局研究制定了《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

特此通知。

文化和旅游部 中國(guó)民航局

2025年11月28日

文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案

為促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，釋放消費(fèi)活力，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)文化和旅游與民航業(yè)深度融合、雙向賦能，豐富文旅新體驗(yàn)，激發(fā)消費(fèi)新潛能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求和旅游出行需要。到2027年，旅游出行服務(wù)水平顯著提高，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游航線覆蓋更廣，融合產(chǎn)品和場(chǎng)景更加豐富多元，文化和旅游與民航業(yè)實(shí)現(xiàn)更深層次、更大范圍、更高質(zhì)量的融合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局。

二、提升旅游出行服務(wù)水平

（一）優(yōu)化銀發(fā)旅游適老化無(wú)障礙出行環(huán)境。指導(dǎo)航空公司和機(jī)場(chǎng)針對(duì)老年旅客的航空出行需求，升級(jí)適老化服務(wù)舉措，加強(qiáng)全流程服務(wù)保障，鼓勵(lì)推出老年旅客陪伴、休息區(qū)、機(jī)上老年餐食、敬老候機(jī)座位等服務(wù)。編制運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)設(shè)施適老化改造，進(jìn)一步優(yōu)化無(wú)障礙出行環(huán)境。

（二）加強(qiáng)研學(xué)旅游安全便捷出行服務(wù)保障。引導(dǎo)航空公司和機(jī)場(chǎng)在購(gòu)票、選座、值機(jī)、行李托運(yùn)、安檢、登機(jī)等環(huán)節(jié)為研學(xué)團(tuán)隊(duì)提供便利，鼓勵(lì)有條件的航空公司和機(jī)場(chǎng)提供團(tuán)體快速核驗(yàn)通行服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)與文化和旅游企業(yè)優(yōu)化地面接駁資源，為研學(xué)團(tuán)隊(duì)出行提供便捷換乘服務(wù)。

（三）提升親子旅游溫馨舒適乘機(jī)體驗(yàn)。鼓勵(lì)航空公司提供家庭旅客選座、兒童餐食預(yù)訂、機(jī)上益智玩具、兒童讀物、兒童影音內(nèi)容等服務(wù)，滿足兒童旅客出行特殊需求。鼓勵(lì)在航站樓設(shè)立兒童游樂(lè)區(qū)、親子互動(dòng)體驗(yàn)設(shè)施等。支持航空公司、機(jī)場(chǎng)針對(duì)多孩家庭出行特點(diǎn)提供定制化服務(wù)。

（四）完善冰雪旅游暖心服務(wù)舉措。鼓勵(lì)冰雪旅游目的地機(jī)場(chǎng)做好嚴(yán)寒天氣下旅客區(qū)域保暖措施，優(yōu)先使用廊橋保障大溫差航線航班，增設(shè)更衣點(diǎn)位，提供防寒衣物和保暖用品租售、寄送等服務(wù)。支持航空公司、機(jī)場(chǎng)優(yōu)化行李系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施，完善冰雪旅游裝備托運(yùn)、提取服務(wù)，推廣雪具“門到門”增值運(yùn)送服務(wù)。

（五）進(jìn)一步提高入境旅游便利化水平。持續(xù)落實(shí)提升外國(guó)人入境旅游和出行便利化水平有關(guān)政策措施，配合做好離境退稅“即買即退”服務(wù)措施宣傳推廣。推動(dòng)國(guó)內(nèi)主要航空公司和樞紐機(jī)場(chǎng)提升乘機(jī)、入境、中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)乘坐國(guó)際航班來(lái)華旅客的指引幫助。完善機(jī)場(chǎng)外語(yǔ)標(biāo)識(shí)和導(dǎo)覽設(shè)施，鼓勵(lì)樞紐機(jī)場(chǎng)提供便攜式翻譯設(shè)備租用服務(wù)。建立樞紐機(jī)場(chǎng)層級(jí)簡(jiǎn)化手續(xù)機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)際通程航班覆蓋范圍。

三、優(yōu)化旅游航線與服務(wù)設(shè)施

（六）提升國(guó)內(nèi)旅游出行通達(dá)性。推動(dòng)更多旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開通熱門旅游目的地支線機(jī)場(chǎng)互飛、環(huán)飛航線,“空中快線”和邊境旅游航線。支持航空公司根據(jù)旅游旺季和研學(xué)旅游、親子旅游、冰雪旅游等季節(jié)性旅游出行需求增加航班，配合重大文化和旅游節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)推出主題航班。按需開設(shè)銀發(fā)旅游航班，推出老年游客淡季錯(cuò)峰出行優(yōu)惠套餐。鼓勵(lì)民航在長(zhǎng)距離研學(xué)旅游出行中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)在具備條件的地區(qū)整合資源定制推廣一批研學(xué)旅游特色航線航班。完善紅色旅游地區(qū)的機(jī)場(chǎng)布局，鼓勵(lì)航空公司開拓紅色旅游市場(chǎng)，執(zhí)飛紅色旅游航線，支持符合條件的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目納入“十五五”民航發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

（七）加密入境旅游航線。優(yōu)化航權(quán)配置，引導(dǎo)中外航空公司針對(duì)主要客源國(guó)和新興客源國(guó)，特別是共建“一帶一路”國(guó)家，增開直飛航線航班，完善入境旅游航線網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)開發(fā)過(guò)境免簽政策停留活動(dòng)區(qū)域聯(lián)游航線、“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、“郵輪+航空”聯(lián)程套票等，滿足入境游客多樣性、差異化出行需求。實(shí)施入境旅游航線推廣計(jì)劃，每年針對(duì)主要入境客源國(guó)、新興客源國(guó)和入境旅游主要目的地城市重點(diǎn)培育打造一批入境游精品航線。

（八）完善機(jī)場(chǎng)旅游服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)熱門旅游目的地城市機(jī)場(chǎng)設(shè)置專門區(qū)域，便于旅游專線公交、旅游包車和度假區(qū)、酒店直達(dá)巴士等旅游車輛?？?。支持在有條件的機(jī)場(chǎng)航站樓設(shè)立旅游集散中心、游客服務(wù)中心等，整合提供旅游信息咨詢、散客集散、導(dǎo)游導(dǎo)覽、票務(wù)預(yù)訂、汽車租賃、行李寄送、公益宣傳等一站式服務(wù)。

四、培育融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景

（九）豐富“民航+文旅”服務(wù)。鼓勵(lì)航空公司推出涵蓋多個(gè)旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、機(jī)場(chǎng)與文博場(chǎng)所、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、酒店民宿、旅行社、租車公司、在線旅游平臺(tái)等開展合作。結(jié)合“5·19中國(guó)旅游日”活動(dòng)、全國(guó)文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)等，推出更多可供游客選擇的組合產(chǎn)品。支持打造“跟著演出去旅行”“跟著賽事去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著非遺去旅行”等主題套餐產(chǎn)品，鼓勵(lì)針對(duì)研學(xué)旅游、親子旅游等推出學(xué)生團(tuán)體套票、家庭優(yōu)惠套票。鼓勵(lì)各地將“民航+文旅”組合產(chǎn)品納入消費(fèi)券政策支持范圍。

（十）開發(fā)民航主題文化和旅游產(chǎn)品。支持文化和旅游企業(yè)與民航單位加強(qiáng)合作，創(chuàng)作富有文化底蘊(yùn)和時(shí)代氣息的民航主題文藝作品、旅游演藝項(xiàng)目，開發(fā)民航主題文創(chuàng)產(chǎn)品、聯(lián)名商品。鼓勵(lì)推出民航工業(yè)旅游精品線路，支持利用民航退役飛機(jī)、廢棄機(jī)場(chǎng)等開發(fā)模擬駕駛、科普教育、沉浸式體驗(yàn)、餐飲娛樂(lè)等文化和旅游項(xiàng)目。實(shí)施民航主題研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，遴選推廣一批具有教育意義和吸引力的民航主題研學(xué)旅游品牌項(xiàng)目和課程，科普民航知識(shí)、宣傳民航文化。民航單位在保障正常運(yùn)行和安全的前提下，可預(yù)約開放機(jī)場(chǎng)設(shè)施、航空基地、飛行訓(xùn)練營(yíng)地等開展研學(xué)旅游活動(dòng)。

（十一）規(guī)范有序發(fā)展低空旅游。推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際建立低空旅游“行業(yè)+地方”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。在確保安全的前提下，支持具備資質(zhì)和條件的企業(yè)提供低空旅游項(xiàng)目，結(jié)合各地旅游資源地域性、季節(jié)性特點(diǎn)開發(fā)特色低空旅游線路和產(chǎn)品。研究制定空中游覽市場(chǎng)管理辦法，引導(dǎo)低空旅游健康有序發(fā)展。

（十二）打造文化和旅游展示消費(fèi)新場(chǎng)景。推進(jìn)人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的機(jī)場(chǎng)充分利用既有設(shè)施設(shè)置文化長(zhǎng)廊、非遺展示、主題展覽、文博陳列、互動(dòng)娛樂(lè)、沉浸體驗(yàn)等文化場(chǎng)景，打造“空港文化會(huì)客廳”。拓展文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)景，支持文創(chuàng)產(chǎn)品、特色商品、國(guó)貨“潮品”、非遺好物、消費(fèi)電子產(chǎn)品等進(jìn)入航站樓和機(jī)上購(gòu)物產(chǎn)品目錄。

五、營(yíng)造良好融合發(fā)展環(huán)境

（十三）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。文化和旅游部與中國(guó)民航局加強(qiáng)日常溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持各地文化和旅游行政部門與民航地區(qū)管理局、航空公司、機(jī)場(chǎng)等民航單位建立合作機(jī)制，在線路設(shè)計(jì)、項(xiàng)目合作、宣傳推廣等方面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各級(jí)文化和旅游行政部門與民航單位加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，為精準(zhǔn)開展宣傳推廣、引流送客及假日運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度等提供依據(jù)。

（十四）加強(qiáng)政策支持保障。進(jìn)一步完善航線航班管理政策，優(yōu)化旅游航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和航班運(yùn)力配置。民航單位要加強(qiáng)資源開發(fā)利用，支持所屬企事業(yè)單位參與融合發(fā)展工作。各地文化和旅游行政部門要統(tǒng)籌用好消費(fèi)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合產(chǎn)品開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展的專項(xiàng)支持政策。

（十五）加大宣傳推廣力度。鼓勵(lì)各地文化和旅游行政部門與民航單位聯(lián)合開展產(chǎn)品宣傳推介與主題促消費(fèi)活動(dòng)，支持在文化和旅游行業(yè)重點(diǎn)展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)、在線宣傳營(yíng)銷平臺(tái)上設(shè)立專區(qū)。支持利用機(jī)場(chǎng)廣告牌、航空雜志、機(jī)上娛樂(lè)系統(tǒng)等開展文化和旅游公益宣傳，在候機(jī)休息室、機(jī)艙座椅后袋等投放文化和旅游宣傳資料。建立海外宣傳推廣協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)海外中國(guó)文化中心、駐外旅游辦事處和航空公司海外營(yíng)銷中心加強(qiáng)合作，共同組織文化和旅游企業(yè)與民航單位參加境外文化和旅游展會(huì)、論壇等活動(dòng)，聯(lián)合開展入境旅游產(chǎn)品宣傳和航線推介。